中国人民政治协商会议白银市第六届委员会常务委员会关于政协白银市六届五次会议以来提案工作情况的报告

来源: 作者: 时间:2016-02-22 阅读:

2016125在政协白银市第六届

委员会第六次会议上)

薛 秋 诗

 

各位委员:

我受政协白银市第六届委员会常务委员会的委托,向大会报告政协白银市第六届委员会第五次会议以来的提案工作,请予审议。

 

                           

 

政协白银市六届五次会议以来,政协委员、政协各参加单位和各专门委员会,全面贯彻落实中共十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,担当职责,情系民生,紧紧围绕市委、市政府的中心工作和人民群众普遍关注的热点难点问题,积极通过提案履行职能。共提出提案208件。经审查,立案182件,立案率87.5%。其中,委员个人或联名提案131件,市级各民主党派、工商联、各人民团体和市政协各专委会提案51件。对未立案的26件转有关部门参考。提案内容涉及经济建设方面的109件,占59.89%;科教文卫体方面的22件,占12.09%;生态文明建设方面的7件,占3.85%;政法、社会保障、人力资源方面的42件,占23.08%;民族、宗教及其他方面的2件,占1.09%。总体来看,提案内容丰富,质量较高,体现了委员们围绕中心、服务大局,认真履行职责的高度政治责任感和使命感。

市委、市政府高度重视人民政协提案工作,大力支持人民政协通过提案履行职能。各承办单位积极与委员沟通协商,认真采纳提案建议,推动解决实际问题。截止201510月底,六届五次会议以来的182件提案全部办理答复完毕。从落实情况看,已经解决和基本解决的有61件,占办理总数的33.52%;正在解决或列入计划解决的有95件,占办理总数的52.2%;因目前条件限制留作参考的有26件,占办理总数的14.28%。从提案办理征询意见反馈的情况看,绝大多数提案者对办理结果表示满意或基本满意。通过提案办理,许多意见和建议被采纳,并落实或体现到相关政策、发展规划和部门工作中,促进了决策的科学化、民主化,为促进我市经济社会转型跨越发展发挥了积极作用。

(一)围绕重大问题,促进改革发展

委员们始终牢牢把握围绕中心、服务大局的工作原则,就推进“四个全面”战略布局、促进经济社会转型跨越发展等重大问题,提出了许多有价值的意见建议,受到市委、市政府领导的高度重视。民进白银市委会提出的《关于组建白银职业教育集团的建议》,市委主要领导批示指出,职业教育是教育改革的重点,是科教兴国的重要战略支撑,要求政府和教育行政部门认真调研,提出具体的意见。按照市委主要领导批示精神,市上分管领导带队开展调研,在全面掌握全市职业发展状况的基础上,市委、市政府出台了《关于进一步深化改革加快推进现代职业教育发展的实施意见》,市教育局按照《实施意见》的要求,初步拟定了《白银市职业教育集团组建方案》,正在积极推进相关工作。民盟白银市委会提出的《关于探索医疗保险制度支付方式改革的建议》,市政府主要领导阅示后,市人社局、市卫计委,认真研究,积极探索按“病种付费”的定额管理与总量控制相结合的结算办法,并扩大单病种范围,逐步实现结算方式多元化。规范转外就医行为,制定完善《白银市城镇职工居民基本医疗保险转诊制度》,开通海南省和兰州市异地就医结算平台,提高转外就医起付标准,进一步规范了城镇职工居民基本医疗保险转诊转院管理工作。王扶泽委员提出的《关于“一区六园”污水处理及配套设施建设的建议》,由市政协主要领导亲自督办,多次听取高新区汇报,高新区按照“一区六园”工业布局,积极争取财政支持,在加强建成区基础设施配套的同时,结合编制“十三五”规划,已经高起点、高标准谋划白银工业集中区配套设施建设工作。

(二)围绕重点项目,促进项目建设

紧扣经济转型、紧盯项目建设提出提案,是委员们建言献策的一个重要着力点。雒联奎等23名委员提出的《关于加快刘川工业集中区建设的建议》,在市发改委的积极努力下,《刘川工业集中区发展规划(2013-2020)》已经省开发区建设领导小组批复,可比照省级开发区基础设施建设项目贷款贴息资金扶持,在白银城市发展利用亚行贷款二期项目中,刘川工业园将获得5.6亿元的亚行贷款支持,主要建设园区的供水、污水处理、道路等项目,污水处理工程已于20153月开工建设。张守学委员提出的《关于支持建设景泰县省级现代农业综合示范区的建议》,市农牧局根据省上有关文件精神,积极沟通衔接,组织申报工作,争取将景泰县列入全省30个现代农业示范区。孙自虎等4名委员提出的《关于尽快实施环县至海原至中川铁路的建议》,市发改委多次会同省发改委向国家发改委、铁路总公司进行了汇报。通过省、市的不懈努力,“环海中铁路”正在分段实施中,环县至褚家湾段已列入省上“6873”交通突破行动2015年开工项目;中川至朱家窑段正在由兰州新区筹备建设;红会支线已经做可研报告,剩余路段正在积极争取中。农工党白银市委会提出的《关于尽快建设开通白银至兰州新区快速通道的建议》,在省市相关部门的积极努力下,该项目已列入国家国道网规划,并列入新增国道341线,按一级公路设计,白银城区试验段已于201510月开工建设。魏启云等2名委员提出的《关于实施李家塬电力提灌工程的建议》,市水务局根据引洮一期上水工程为李家塬电力提灌工程实施提供了用水可能性的情况,科学论证、积极争取,该工程已列入《甘肃省水利工程体系提升行动实施方案》,并作为白银市移民搬迁中央财力补助项目,目前正在做项目前期工作。卢临智委员提出的《关于立项建设白银中北部风沙源综合治理及生态防护林屏障建设的建议》,市林业局多次向国家林业局和省林业厅汇报,积极组织开展我市防沙治沙综合示范区建设项目申报工作,有望在“十三五”规划中,争取将我市生态建设全面融入全省国家生态安全屏障综合试验区建设范围。王晓鹏等6名委员《关于对银光公园进行提质改造的建议》、《关于扩建完善西山公园的建议》、《关于投资改造长通公园的建议》,市住建局及市园林局高度重视,积极采纳相关建议。2015年,银光公园完成了招标范围内的绿化工程,西山公园完成了南入口工程改造,长通公园完成了改造方案设计和可研报告编制工作。

(三)围绕社会事业,促进协调发展

委员们围绕城市管理、科技、教育、文化、卫生等社会事业发展,提出了许多好的意见建议。陈林山委员提出的《关于加强小区管理,创造美好人居环境的建议》,市住建局积极采纳有关意见,制定了白银城区物业服务管理工作考评办法》,通过设立物业服务投诉电话、健全物业管理体系等措施,进一步规范了物业管理服务活动。张伟等4名委员提出的《关于对城区出租车加强管理,提升城市文明程度的建议》,市交通局通过建立完善出租汽车行业诚信体系,建立出租车单车服务质量考核制度,组织开展专项整治活动,提升了出租车行业服务水平。陈永红等2名委员提出的《关于促进民营企业提高自主创新能力的建议》,市工商局、市工信委、市科技局等政府职能部门认真研究吸纳所提建议,通过完善政策、资金扶持、强化服务等措施,推进孵化基地建设、加强技术研发与科技成果转化、促进科技金融紧密结合、加强产学研合作创新体系建设、聚集创新创业人才,全面加快了兰白科技创新改革试验区建设步伐。民进白银市委会提出的《关于稳定农村教师队伍的建议》,市教育局进行了认真办理,在改善农村学校办学条件、提高农村教师待遇、解决农村教师职称评定问题的同时,完善教师补充流动制度,2015年招录特岗教师187名,统一安排到缺编农村学校任教,加强了农村教师队伍建设。民革白银市委会提出的《关于抢抓丝绸之路经济带机遇,大力发展白银文化旅游产业的建议》,市文广新局、市旅游局结合我市实际,深入挖掘和梳理我市境内丝路文化、黄河文化、红色文化资源,提升景点景区层次,全市初步形成了21个不同层次的重点旅游景区体系。农工党白银市委会提出的《关于加强村卫生室建设的建议》,市卫计委积极向国家和省上争取标准化卫生室项目,2015年省上下达我市标准化村卫生室项目145个,力争2016年实现全市标准化卫生室全覆盖。

(四)围绕民生民情,促进民生改善

关注民生,情牵民生,让人民群众共享更多的改革发展成果,始终是委员们关注的焦点。九三学社白银市委会提出的《关于采用多元化模式促进白银市养老服务业发展的建议》,市民政局将养老服务业的发展作为改善民生的重要内容,积极顺应养老服务新需求,不断探索养老服务新路子,初步形成了以居家养老为基础、社区养老服务为依托、机构养老服务为补充的养老服务体系。截止目前,全市已建成各类养老服务机构352所,其中:社会福利院6所,老年公寓和敬老院38所,城市社区日间照料中心34所,农村互助老人幸福院274所。李克振委员提出的《关于进一步规范城乡低保保障对象的建议》,市民政局根据市上制定的相关政策文件,针对群众反映强烈的人情保、错保等问题,进一步完善了低保经办人员近亲属享受低保备案制度,建立了居民家庭经济状况核对机制和财政、审计、纪检监察等部门参与的监督检查机制,完善了保障家庭人口、收入和财产状况定期报告制度,进一步规范了工作流程,保证了低保工作公开公平公正。民革白银市委会提出的《关于进一步加强普通高校毕业生就业工作的建议》,市人社局通过组织开展高校毕业生就业服务月、就业服务周、民营企业招聘周、“双向选择”洽谈会等就业专项活动,广泛收集高校毕业生求职登记信息,提高了就业成功率。2015年高校毕业生实现就业8658人,其中,公务员招考78人,事业单位公开招聘457人,省政府基层就业项目556人,国企1208人,非国企4551人,灵活就业1800人,公益性岗位8人。

    

 

一年来,市政协常委会认真学习贯彻《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》精神,深入贯彻落实《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》,将提案办理协商作为人民政协协商的重要形式,更加注重提案工作的全局性地位,更加注重提案工作质量,更加注重办理实效,提高了提案工作科学化水平。

(一)全面加强提案工作,全力服务全市大局。常委会全面加强了提案工作,主席会议多次听取提案工作汇报,重点就提高提案质量、服务全市改革发展大局进行研究,要求广大政协委员、政协各参加单位牢牢把握围绕中心、服务大局的工作原则,以提案为重要履职形式,紧紧围绕全市全面建成小康社会、全面深化改革、推进依法治市、精准扶贫工作、转型跨越发展、重大项目建设、重要民生问题提出提案,努力打造精品提案,全力服务全市工作大局,提案工作的全局性地位更加凸显。

(二)健全完善工作制度,着力提高提案质量。常委会高度重视提案质量和加强提案办理协商工作,结合“三严三实”专题教育,努力改进薄弱环节。按照主席会议的安排,由分管提案工作领导带队,组成学习考察组专程到省政协和上海浦东、浙江嘉兴、湖南株洲等兄弟政协进行了学习考察,结合我市实际,制定了提案质量评价办法和提案办理评价办法,进一步完善了提案工作制度。在学习借鉴外地提案工作先进经验的基础上,主席会议研究出台了《政协白银市委员会关于进一步提高提案质量和加强提案办理协商的实施意见》,评选表彰了六届五次会议5件优秀提案。

(三)加大督促办理力度,增强提案办理实效。常委会坚持把提案工作作为一项全局性工作,主席会议研究确定重点提案,市委、市政府领导亲自阅批提案,市政协领导坚持参加提案办理协商活动,邀请各民主党派、工商联参与督办工作,努力形成提案办理的整体合力。2015年市委、市政府领导阅批的2件提案,市政协领导督办的7件提案,相关部门制定办理方案,进行了重点办理;市政协各专委会对口协商督办提案,市交通局、市农牧局、市水务局、市教育局等部门赴有关县区和项目场地召开现场办理会4次,市人社局、市住建局召开开门办理会2次,市发改委还采取上门办案的形式,加强了同提案者的办理协商沟通,提高了提案办理实效。

(四)坚持创新方式方法,不断提高服务水平。按照常委会的部署,提案委员会坚持开拓创新,求真务实,不断改进服务工作。研究建立了提案质量和提案办理评价机制、提案办理协商机制、遴选重点提案机制、委员履职激励机制、提案及提案办理反馈机制、提案奖励机制等6项工作机制。成立了提案工作专家咨询组,增补了提案委员会委员,充实加强了提案工作力量。在提案征集环节,注重从多方面征集提案线索,召开提案工作专家咨询组会议和有关部门意见征询会议,根据市委、市政府中心工作和阶段性工作重点,论证筛选提案征集重点,提出提案参考题目,使提案者有针对性的研究相关问题,紧贴实际提出提案。在强化培训环节,不定期印发有关学习资料,结合市政协常委会议,精选学习议题,加强委员培训;通过统战部季度恳谈会议,加强与各民主党派、工商联、无党派人士的沟通,增强提案的针对性和可行性;组织各县区政协参加了全省提案工作交流暨培训会议,提升了提案工作水平。在知情明政环节,注重搭建服务平台,组织委员开展了城区公园建设和大环境绿化情况的视察活动,拓宽了委员知情渠道。在提案办理环节,主动加强与党委、政府相关部门的联系,沟通情况、相互支持、密切协作,为做好提案工作提供有力保障。

过去的一年,在大家的共同努力下,提案工作取得了一定成绩,发挥了重要作用。但我们工作中还存在一些差距和不足。主要表现在:在提案质量上,一些提案质量还不高,存在内容空泛的现象,提案建议的科学性、针对性、可行性还有待加强;在提案办理上,个别承办单位认识还不足,与委员的协商沟通不够,提案办理的实效性还有待提高;在开展调研上,提案者对相关问题的研究还不够深入,建言献策的针对性还有待改进;在提交提案上,仍然存在平时不注重收集、撰写提案,在全委会前突击提提案的现象;在搭建服务平台上,组织开展的调研视察活动少,扩大委员的知情渠道还需要进一步拓宽。对这些问题,还需要在今后工作中认真研究解决。

 

  三

 

2016年,是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,也是推进结构性改革的攻坚之年。常委会将认真学习贯彻中共十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻落实中央经济工作会议精神及省委、市委全委会议精神,坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针,努力做好以下几个方面的工作:

一是继续提高提案质量。进一步强化提案的质量意识,围绕出精品、上质量,抓好提案征集工作。紧密围绕全市中心工作、人民群众普遍关注的热点问题,找准服务大局与发挥政协优势的结合点,邀请民主党派参加政协的调研活动,认真选题,深入调研,在提高提案质量上下功夫。按照提案质量评价办法,严格提案审查,夯实提案工作基础。

二是增强提案办理实效。进一步贯彻落实中央、省委、市委关于提案办理协商的有关文件精神,强化提案办理协商机制,进一步规范协商程序,创新协商形式,逐步建立承办单位、提案者、政协组织三方沟通协商机制。加强与办理单位的沟通与协调,大力推行现场办案、开门办案,增强提案答复的针对性。采取党政领导阅批、政协领导督办和政协专委会对口协商督办的形式,抓好重点提案办理工作,提高提案的落实率。按照提案办理评价办法,积极开展提案办理督查和反馈工作,督促各承办单位更加重视提案协商办理,增强提案办理实效。

三是提高服务工作水平。全面落实《政协白银市委员会关于进一步提高提案质量和加强提案办理协商的实施意见》,进一步加强协调,统筹政协内外力量,增强提案工作合力。加强各民主党派、工商联、无党派人士及各人民团体提案工作,充分发挥政协界别和专门委员会作用,促进提案工作与委员视察、专题调研、大会发言、社情民意信息工作的有机结合,增强履职实效。加强闭会期间的提案工作,积极倡导委员在闭会后通过网络、会议、函件等形式提交提案,争取提案工作的常态化。

四是全面总结提案工作。认真回顾总结本届政协的提案工作,总结先进经验,完善相关制度,推进提案工作制度化、规范化、程序化。召开六届一次会议以来优秀提案、优秀提案者和先进承办单位表彰大会。加强宣传工作,广泛地运用各种新闻媒体,宣传提案工作取得的成效,扩大提案工作的影响。使提案工作更加贴近群众,更加富有时代特色。

各位委员,积极参政议政是政协委员和政协各参加单位的神圣使命和应尽责任。让我们紧密团结在以习近平为总书记的中共中央周围,在中共白银市委的坚强领导下,以更加饱满的政治热情和求真务实的工作作风,齐心协力,再接再厉,努力提高提案质量和提案协商办理水平,为实现全市与全国一道全面建成小康社会目标作出新的更大的贡献!