中国人民政治协商会议白银市第六届委员会常务委员会关于提案工作情况的报告

来源:网络 作者:本站 时间:2018-05-31 阅读:

(2016年1116日在政协白银市第七届

委员会第一次会议上)

薛秋诗


各位委员:

我受政协白银市第六届委员会常务委员会的委托,向大会报告六届委员会提案工作情况,请予审议。

 


政协白银市第六届委员会任期的五年中,广大政协委员、市级各民主党派、工商联、有关人民团体和市政协各专委会坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,紧紧围绕市委、市政府的中心工作和人民群众普遍关注的热点难点问题,以高度的政治责任感和使命感,积极运用提案这一形式履行职能、建言献策,为坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,加强人民政协协商民主建设,为发展社会主义民主政治,贯彻落实“四个全面”战略布局,为促进我市经济社会转型跨越发展,推进全面建设小康社会进程发挥了重要作用。五年来,共提出提案978件,审查立案866件。提案内容涉及经济、农业农村、生态文明建设方面的496件,占总数的55.98%;科教文卫体方面的192件,占总数的21.67%;政法、人力资源、社会保障方面的165件,占总数的18.62%;统战、政协、民族宗教及其他方面的33件,占总数的3.73%。这些提案是广大政协委员和各民主党派、工商联、人民团体、各专委会辛勤努力的结果,很多提案有情况、有分析、有具体建议,具有较强的针对性、可行性,在协助市委、市政府实现决策科学化、民主化,促进全市经济、政治、文化、社会和生态文明建设等方面,发挥了积极作用。

(一)立足经济转型发展,为推进产业升级建言。委员们认真贯彻落实全面深化改革战略部署,紧紧围绕供给侧结构性改革、转变经济发展方式、大力发展循环经济、推进白银工业集中区建设,进一步推动产业转型升级等方面,提出了大量有价值的意见建议,受到相关单位的高度重视。围绕园区建设提出提案23件,白银工业集中区“一区六园”(白银高新区、银东、银西、刘川、平川、正路、会宁工业园)空间格局初步形成,总规划面积340平方公里,累计开发未利用土地91.69平方公里,完成基础设施投资57.3亿元,已成为白银转型跨越发展的新引擎、兰白核心区建设的增长极、生态循环经济示范的大平台。其中,作为国家级开发区的白银高新技术产业开发区,目前,已完成基础设施建设11.57平方公里,入住企业212家,形成了精细化工、有色金属(稀土)、装备制造、生物医药等六个主导产业。围绕循环经济发展提出提案14件,在市委、市政府的高度重视下,谋划实施了中核钛白集团国内第一条全自动化硫酸法钛白粉生产线、银光公司TDI产业链、垃圾焚烧发电、废旧汽车拆解、餐厨垃圾回收利用等一批循环经济项目, 2016年白银市被确定为国家循环经济示范城市。围绕非公经济发展提出提案25件,市政府制定了进一步加快非公经济发展的意见,围绕“三去一降一补”,从进一步减少审批事项、简化审批程序、坚决制止各种乱收费乱摊派乱罚款、建立完善创业项目库、放宽市场准入、加大金融支持实体经济发展等方面,进一步优化发展环境,有力促进了非公经济发展。2015年,全市非公经济增加值完成212亿元,在国民经济生产总值中的占比已经达到48.74%围绕科技创新提出提案21件,有关部门认真落实创新驱动战略,加强了与高等院校、科研院所的合作,增强了科技创新对经济发展的支撑和引领作用。在市委、市政府的积极争取下,201411月,科技部正式批复兰白科技创新改革试验区建设工作,白银市被确定为兰白科技创新改革试验区核心区的重要组成部分,白银高新区被认定为全国首批科技服务业试点园区。白银科技企业孵化器被认定为国家级孵化器,入孵企业累计开发项目186项,拥有专利149件。                 

(二)聚焦重点项目建设,为加快基础设施建设献策。委员们认真落实市委、市政府抓项目促发展的部署要求,聚焦重点项目建设,围绕推进农业、水利、交通项目建设等方面提出了许多好的意见建议,得到了较好的落实。关于农业产业化方面的提案,科技、农牧等相关部门加快推进国家级农业科技示范园区建设,狠抓现代农业发展“12313”工程;2016年,全市新增农业产业化龙头企业10家,省级现代农业示范区3个,省级现代农业示范园5个,新增农民专业合作社300家,新认定无公害农产品产地20个、无公害农产品20个、绿色食品8个,“三品一标”农产品认证面积占到了农作物种植总面积的50%以上。关于水利工程建设方面的提案,水利等相关部门不遗余力推动甘肃中部生态移民扶贫开发供水工程项目前期工作,积极向水利部、黄河管理委员会汇报,解决水资源问题;积极争取会宁县李家塬电力提灌工程,项目已作为白银市移民搬迁中央财力补助项目上报省财政厅,正在编制可行性研究报告;加快实施黄河干流白银段防洪工程、引洮一期会宁北部供水、大型泵站更新改造、兴电灌区齐家大岘隧洞改扩建、靖会工程甘沟干渠改扩建、河西走廊国家级高效节水示范区等重点水利项目,全市水利基础设施条件进一步改善。关于重点交通项目建设方面的提案,交通等相关部门扎实推进“6873”交通突破行动,积极争取相关公路、铁路项目列入国家、省上资金支持范围。国道247线靖远至会宁段改扩建、国道338线景泰至年家井段二级公路、省道217线景泰至白银二级公路改扩建全面开工,白银至兰州新区快速通道试验段已开工建设;环(县)海(原)中(卫)铁路正在分段实施,红会支线已完成可研报告,褚家湾至长征段也在积极争取中。中卫至兰州专线正在积极争取,即将开工建设。

(三)紧扣改善民生问题,为促进社会事业发展尽力。委员们把促进民生改善、社会和谐及助推精准扶贫作为履职的一个重要内容,围绕教育就业、医疗养老、脱贫攻坚等方面提出了一批有分量的提案,集中呼吁关注的一些民生问题得到了较好落实。学前教育发展步伐加快,教育部门认真落实第二期学前教育三年行动计划(2014-2016),共改扩建农村小学附设幼儿园523所,从2014年开始,连续三年公开招聘幼儿教师415名,为学前教育提供了师资保障。医疗卫生服务能力进一步提高,卫计部门积极实施标准化村卫生室建设项目,2015年共建成145个,贫困村卫生室实现了全覆盖。全面实施重特大疾病救助工作,推行“一站式”即时结算服务。就业工作不断加强,人社部门积极争取国家就业政策,深入推进“全民就业创业行动”, 2011年至2015年累计城镇新增就业27.27万名,共开发公益性岗位0.94万个,每年补贴资金达1.23亿元;采取多种措施促进高校毕业生就业创业,2011年以来,高校毕业生实现就业32295人。养老事业得到重视,民政部门大力发展养老事业,将49320名城乡生活困难老人纳入了低保范围;市政府将白银城区65岁以上老年人免费乘坐公交车列入2016年为民实事,目前惠及老年人19400多名;大力推进养老机构建设,全市目前共建成各类养老服务机构434所,城乡社区日间照料中心已覆盖45%的城市社区和50%的建制村。精准扶贫精准脱贫有序推进,市委农办、市扶贫办等部门、单位认真落实省、市精准扶贫精准脱贫会议精神,积极采纳委员们提出的意见建议,不断修订完善《全市“1+18”精准扶贫方案》,做到因地制宜,求真务实,有力推动了精准脱贫各项工作落实。

(四)关注生态文明建设,为提高城市管理水平出谋。加强城市建设和管理,提升城市品位,始终是委员们关注的焦点。针对委员们提出的提升城区道路通行能力方面的提案,市政府规划实施了长安路、西环路、南环路、北环路、国道109线城区过境段等道路建设项目,城市路网体系进一步完善;启动实施了城市地下综合管廊工程,道路反复开挖、通讯等线路杂乱交错问题得以有效解决;加强道路交通安全管理,过街天桥、道路监控、隔离护栏等设施不断完善,乱停车、超速行驶等交通违法行为得到了有效遏制。针对委员们提出的加强物业管理方面的提案,各相关部门、单位结合各自职能,努力提升管理服务水平,房管部门制定了城区物业服务管理工作考评办法,进一步规范了服务管理活动,健全了以街道为主的三级物业管理体系。针对委员们提出的改善人居环境方面的提案,市政府把加强大环境绿化工程和公园改造工作作为重点工作,2011年以来,全市共完成营造林面积194.37万亩,大环境绿化工程7.35万亩,森林覆盖率由13.45%提高到14.25%;金鱼公园、长通公园、西山公园和银光公园按计划完成了改造任务,金岭公园改造加紧实施,天蓝、地绿、水清的新白银正加快建设。针对委员们提出的加快信息化建设方面的提案,2013年我市被确定为智慧城市试点,市政府出台了《全面推进信息化建设的实施意见》,由市工信委牵头,组织编制了智慧城市总体规划,积极推进城市管理服务平台和云计算中心建设,市民卡项目顺利推进,目前,市公交公司正在推进市民卡公司成立及项目实施的前期工作。



六届政协期间,常委会坚持把提案工作作为政协一项全局性工作来抓,按照围绕中心、服务大局的要求,抓住提高质量、增强实效这个重点,坚持开拓创新,不断改进服务,进一步完善提案工作制度,增强提案工作活力,不断提高提案工作实效,提案工作水平有了新的提高。

(一)夯实基础,切实提高提案质量。提案质量是提案工作的基础,是提案办理取得实效的前提。一是全面加强提案工作。本届政协积极倡导“精品提案意识”,主席会议多次听取提案工作汇报,重点就提高提案质量、服务全市改革发展大局进行研究,出台了《政协白银市委员会关于进一步提高提案质量和加强提案办理协商的实施意见》,提案工作的全局性地位更加凸显。二是抓好提案征集引导。在提案征集环节,注重从多方面征集提案线索,召开提案工作专家咨询组会议和有关部门意见征询会议,根据市委、市政府中心工作和阶段性工作重点,论证筛选提案征集重点,提出提案参考题目,使提案者有针对性的研究相关问题,紧贴实际提出提案。每年在全委会议召开前,专门召开各民主党派、工商联座谈会,通报党政部门的工作重点,确定提案征集内容和重点,对提案质量提出明确要求。三是严格审查立案把关。实行提案审查两审制和票决制,邀请政府相关部门参与提案预审,提案委员会对征集来的每件提案都进行票决审查,以确保提案质量,增强了审查立案的严肃性。四是加强委员培训管理。不定期印发有关学习资料,结合市政协常委会议,精选学习议题,加强委员培训;通过统战部季度恳谈会议,加强与各民主党派、工商联、无党派人士的沟通,增强提案的针对性和可行性。五是拓宽委员知情渠道。注重搭建服务平台,邀请各民主党派参加市政协组织的调研活动,组织委员开展带案视察,先后开展了公园建设、大环境绿化、停车场建设、物业管理等方面的视察活动,拓宽了委员知情渠道。

(二)突出重点,增强提案办理实效。我们把推动承办单位加大办理力度作为提案工作的立足点。一是重点带动。紧扣市委、市政府工作重点和群众普遍关注的热点难点问题,选择部分重点提案重点办理。六届政协期间,共确定了64件重点提案。其中,呈送市委、市政府领导阅批提案21件,由市政协主席、副主席督办的43件,取得了良好的效果。二是现场督办。市政府加大了提案现场办理的督查力度,现场办案次数逐年增多,先后共组织现场办案活动53场次,办理提案231件,提高了提案的落实率,受到了提案者的好评。三是提高实效。各承办单位高度重视提案办理工作,及时安排部署,各承办单位主要负责人亲自督查办理提案,加快了办理工作进度,增强了办理实效。

(三)创新方式,强化提案服务工作。按照常委会的部署,提案委员会坚持开拓创新,求真务实,不断改进服务工作。一是完善机制。研究建立了提案质量和提案办理评价机制、提案办理协商机制、遴选重点提案机制、委员履职激励机制、提案及提案办理反馈机制、提案奖励机制等6项工作机制。二是加强协作。切实发挥各党派团体和政协专门委员会的作用,不断加强党派和政协各专委会提案的征集、督办工作。经常保持与党委、政府相关部门的联系。通过交办、督办等各个工作环节,沟通信息、相互支持、密切协作,为做好提案工作提供了有力的保障。三是注重咨询。成立了提案工作专家咨询组,增补了提案委员会委员,充实加强了提案工作力量。多次召开提案工作咨询会议,在提案征集、审查、遴选重点提案、筛选优秀提案等方面进行咨询,力求为提案工作提供更好的服务。

各位委员,五年来,政协提案工作虽然取得了一定成绩,但与市委的要求、与政协章程的规定、与社会各界的期望还有一定的差距。一是专题调研的深度和广度还不够,提案的质量和水平有待进一步提高;二是提案办理形式比较单一,有的提案因单位之间联系和沟通不够,提案的办理效果不够理想;三是提案办理协商的制度化、信息化建设还需进一步加强,提案委员会的服务水平还需进一步提高。这些问题都需要我们高度重视,在今后工作中加以改进和加强。



各位委员,提案工作是政协的一项全局性工作。为进一步做好今后提案工作,充分发挥提案在履行政协职能中的作用,现提出如下建议:

一是继续提高提案质量。进一步强化提案的质量意识,围绕出精品、上质量,抓好提案征集工作。继续加强对委员提案知识的学习培训,紧密围绕全市中心工作、人民群众普遍关注的热点问题,找准服务大局与发挥政协优势的结合点,认真选题,深入调研,在提高提案质量上下功夫。进一步规范提案审查程序,不断完善提案质量标准,继续夯实提案工作基础。

二是增强提案办理实效。进一步加强与办理单位的沟通与协调,大力推行开门办案,继续采取党政主要领导批办和主席领衔督办的形式,提高提案的落实率。健全提案办理的督促检查、信息反馈制度,加大重点提案跟踪办理力度,加强办理过程中的协商沟通,推动办理工作不断取得新进展。

三是完善提案工作机制。进一步加强领导,统筹协调政协内外力量,增强工作合力。加强民主党派、人民团体提案工作,充分发挥政协专委会作用,积极探索体现界别特色的工作思路和方法。及时总结各县区政协提案工作的好经验,指导和改进全市的提案工作。加强与承办单位的联系与协作,促进提案的办理落实。进一步充实队伍力量,完善网络管理系统,健全各项规章制度,推进提案工作制度化、规范化、程序化建设。

各位委员,新一届政协即将开展工作,新的形势对提案工作提出了新的更高的要求。积极参政议政是政协委员和政协各参加单位的神圣使命和应尽责任。让我们以饱满的政治热情和求真务实的工作作风,齐心协力,再接再厉,努力提高提案质量,提高提案的办理水平,让提案工作更好地服从和服务于全市经济社会发展的大局,为实现全面建成小康社会而努力奋斗!