齐永刚:在2020年市政协委员履职能力提升培训班开班仪式上的讲话

来源:市政协办公室 作者:本站 时间:2020-11-30 阅读:

  

充分发挥政协委员主体作用

切实提升政协履职能力

——2020年市政协委员履职能力提升培训班开班仪式上的讲话

  

2020年11月23日)

各位委员,同志们:

政协委员是政协事业发展的主体。政协工作干得怎么样,主要看委员作用发挥得好不好。政协的优势在委员、潜力在委员、活力在委员,发挥委员主体作用,是人民政协性质特点的内在要求,更是人民政协履行职能的重要基础,是人民政协谋事干事成事的根本保障。在去年的中央政协工作会议上,习总书记提了3点要求,其中之一就是要强化委员责任担当。我们举办这次培训班,主要目的是通过比较系统的培训,进一步提高委员们的思想理论水平,准确把握政协委员履职的方式和方法,努力造就一支符合“懂政协、会协商、善议政、守纪律、讲规矩、重品行”要求,同时政治过硬、素质过硬、作风过硬的政协委员队伍。下面,结合学习领会十九届五中全会精神和贯彻全国、全省政协工作会议精神,针对我市政协工作的短板弱项和当前要做好的重点工作,讲几点意见。

一、强化时代意识,更好地担当委员责任

中国特色社会主义进入新时代,人民政协的舞台更加宽广,责任更加重大。新时代要有新样子,政协委员也要有新形象。在新的历史条件下,如何强化责任担当,主动适应新方位,努力干出新样子,是政协委员必须深入思考和积极面对的重大问题。

一要切实增强委员荣誉感和使命感。我们常说,政协没有名誉委员,只有责任委员。近年来,各级、各地政协对委员履职工作越来越重视、管理越来越规范。今年,我们制定出台了委员履职工作规则、委员履职服务管理办法,健全完善了委员履职服务管理制度,进一步明确了委员履职的内容、权利、职责和要求,建立了委员履职档案,加强了委员履职日常管理考核。同时,对委员请辞、撤销资格也作了明确规范。随着各项制度的出台,制度对委员的激励约束作用必将进一步强化,目的是真正引导委员严起来、紧起来、动起来。各位委员必须珍惜在任的履职时光,珍惜政协委员这份荣誉,以能够当一名政协委员为荣,尽职尽责,用心用力,始终把政治责任扛在肩上,既要在本职工作中创先争优,又要在政协履职尽责中积极作为,实现从“要我干”向“我要干”转变。

二要准确把握新时期政协委员的职责定位。人民政协是国家治理体系的重要组成部分,人民政协制度是中国特色社会主义体系的重要制度。全体政协委员必须把履职尽责放在这样一种发展大势当中去定位、去谋划、去思考。要全面认识新时代政协工作的新使命、新任务,学习研究新思路、新方法。要坚持用习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想武装头脑,弄清楚人民政协制度好在哪里、特在哪里、优势在哪里,搞明白新时代要建设什么样的人民政协、怎么样建设人民政协等重大问题。要紧扣党政中心大事、改革发展要事、社会治理难事、民生改善实事履职尽责,具体讲就是要坚持市委谋什么,政协委员就议什么;政府干什么,政协委员就帮什么;群众盼什么,政协委员就促什么,为全市改革发展稳定大局贡献政协智慧和力量,在推进国家治理能力和治理体系现代化进程中展现专门协商机构的独特优势和担当作为。

三要不断彰显政协委员的精神风貌和履职实绩“十四五”时期,中国将迈进新发展阶段,面临一系列新机遇新挑战。同时,国际形势的不稳定性、不确定性对我市形成了明显的传导和冲击,国内发展不平衡不充分的矛盾在我市表现也比较突出,改革发展稳定任务十分繁重,可谓是危机并存、危中有机、危可转机。党的十九届五中全会,立足新的历史方位,从十二个方面分领域阐述了“十四五”时期经济社会发展和改革开放的重点任务,为今后五年乃至更长时期我国经济社会发展提供了行动指南。顶层设计已经完成,关键在抓好落实。越是这个时候,就越是发挥政协作用、展现政协委员作为的好机会。在这方面,全国政协,省政协为我们做出了榜样。要认真深入学习十九届五中全会精神,科学研判“时”与“势”,辩证把握“危”与“机”,充分认清新发展阶段的形势变化,准确把握新发展阶段的新机遇、新挑战,努力在危机中育先机、于变局中开新局。要继续坚持在建言资政和凝聚共识上“双向发力”,聚焦改革发展稳定的敏感点、风险点、关切点,认真做好宣传政策、解疑释惑、引导预期和强信心、暖人心、聚民心工作,努力协以求同、聚同化异,助力白银高质量发展,在新时代展现新作为,彰显政协委员的精神风貌和履职实绩。

二、强化政治锤炼,把牢正确的政治方向

政协是政治组织,政协委员是政治身份,首要责任是政治责任。全体政协委员要时刻以立场坚定、模范行动来践行对责任委员的各项要求,以政治上过得硬,实现行动上走得稳。

一要切实提高政治站位。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为行动指南、工作遵循。真信真学,切实提高政治站位,增强政治定力,强化政治担当,以理论上的清醒确保政治上的坚定和行动上的正确。要始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,在思想上高度认同,政治上坚决维护,组织上自觉服从,行动上紧紧跟随,自觉把思想和行动统一到党中央及省委、市委关于政协工作的最新决策部署上来,不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。

二要始终坚持党的领导。新时代加强党对人民政协的领导,是人民政协必须恪守的根本政治原则,是做好政协各项工作的根本保证。主席会议成员、机关全体干部、全体市政协委员,都要要认真贯彻落实党对人民政协的各项要求,落实好《中共中央关于新时代加强和改进人民政协工作的意见》及市委《关于加强新时代人民政协党的建设工作的实施意见》,让党对政协工作的全面领导始终坚持、全面落实。党员委员和政协机关党员干部要发挥模范带头作用,提高党组织在政协各党派团体、各族各界人士中的思想政治引领力和影响力,使党的领导更加坚强有力。

三要始终坚持严以律己。全面对标中央要求,始终做到与中央和省委、市委同心同德、同向同行。坚决做到中央有指示、省委、市委有部署,市政协第一时间有响应、有行动。无论是经济社会发展的“大事”,还是百姓身边的“小事”,都要先从政治上来考量,从政治上来评判。关键时刻要靠得住、站得出、敢发声,把讲政治的要求体现在一文一会、一事一物、一言一行之中,始终做政治上的明白人。要心存敬畏、慎独慎微、勤于自省,面对各种诱惑时保持政治定力、守住法纪底线、把好私德关口,遵守党纪国法,做守纪律、讲规矩的清醒人。

三、强化主责主业,不断提升建言资政水平

专门协商机构是新时代赋予人民政协职能的新定位,要坚定不移把服务全市工作大局作为履职的主题主线,组织开展好各项履职,为推动市委、市政府科学决策多建睿智之言、多献务实之策,切实在发挥好专门协商机构作用上彰显能力水平。

一要努力提高协商能力。今年年初,我们按照市委、市政府总体工作部署,制定了年度协商计划,确定了15项重点协商议题,目前已经召开了两次专题协商议政会,开展了一系列专题协商,同时较好地完成了市委交办的大货车超载、沙石乱采乱挖、棚户区改造等一些协商调研课题。这十几次协商,效果都很好,协商成果也受到党委、政府的高度重视。我们要总结经验,学习借鉴,继续围绕大事要事广泛开展专题协商、界别协商、对口协商、提案办理协商,努力提高协商议政工作实效。协商前要做好充足准备,发扬严谨求实的作风,在基础研究上下足功夫,把协商议政相关情况了解清楚、心中有数;协商时要有的放矢、直达要害;协商成果要切实可行、取得实效,让我们的协商真正“专”出特色、“专”出质量、“专”出水平。

二要努力提高调研水平。习近平总书记指出:“调查研究是谋事之基、成事之道”。要切实改进调查研究工作,打牢调查研究基本功,强化问题导向,坚持深入基层、深入一线,坚持实事求是,从大处着眼,小处着手,切实提升调查研究的广度和深度,坚决反对走过场、讲形式的做派,拒绝蜻蜓点水式的调研。在调查研究中要善于借助界别之智,把各界别的聪明才智集中到各自所熟悉的领域和最有话语权的问题上,使政协议政建言既有专业深度、又有社会广度,既有科学性又有代表性。要以求是、求实、求真为目标,改进调查研究的方式和途径,做到选题准、调研深、成果好,确保调研成果有见地、能管用。

三要努力提高建言水准。各级政协组织群英荟萃、人才济济,政协委员都是各行各业的行家里手。大家要在协商时充分发挥专业优势,敞开思想,畅所欲言,各抒己见,在一次次不同思想观点的充分表达和交流沟通中激发创造活力。要能说出一些新话,提出一些真知灼见,勇于和善于提出不同意见建议,将各种政治诉求和利益要求反映出来,为党委、政府提供全面广泛的信息,为协调利益关系奠定坚实基础。要力戒空话、虚话、套话、客气话式的建言,言必有物,内容充实,真正做到务实协商,把建言资政成果转化为党政部门的工作选项,把协商民主成果转化为提高党的领导能力和科学决策水平的治理效能。

四、强化协商民主,推进政协协商向基层延伸

政协协商向基层延伸工作是一项全新的工作,也是一项重要的政治任务。习近平总书记强调:“涉及人民群众利益的大量决策和工作,主要发生在基层。要按照协商于民、协商为民的要求,大力发展基层协商民主,重点在基层群众中开展协商。”10月中旬,欧阳坚主席在会宁陪同全国政协副主席刘奇葆视察时,市委苏君书记和我向欧阳坚主席汇报了白银市推进政协协商向基层延伸的基本考虑,欧阳坚主席作了重要指导,提出了明确具体要求。10月下旬召开的省政协基层政协协商工作推进会上,也安排我们市进行了表态发言。根据省政协的部署要求,市委制定印发了《白银市推进政协协商向基层延伸工作实施方案》,措施具体、安排周密,要求市、县(区)政协都要设立协商议事厅,在乡镇(街道)建立委员工作站,并成立乡镇(街道)协商议事会、协商议事厅,在村(社区)建立协商议事会和协商议事室,构筑上下贯通的四级协商议事体系,并实行“三个下沉”,做到“三个对接”,实现“三个覆盖”。现在这项工作,不是做不做的问题,而是一项必须加快推进,并且要在短期内取得突破的政治任务。这次培训把这项工作作为一个重要方面进行专题辅导,是我们推动政协协商向基层延伸的有力举措,也是一次“战前”动员。政协委员是政协工作向基层延伸的主角,是抓好基层协商工作的关键环节。各位委员要真正走进基层,融入社区,发挥好宣传员、信息员、服务员的作用,把各个阶段工作做扎实、做充分,尽快形成经验、做出成效。

一要坚持协商为民,协商于民。开展基层协商,必须坚持发挥群众主体作用,引导人民群众有序参与基层事务的管理和监督。协商前,通过电话、微信、上门等方式,同群众一起商定协商议题,聚焦涉及当地民众切身利益的公共决策和群众身边的操心事、烦心事、揪心事开展协商,同时要组织搞好市、县(区)党委委托的协商议题。协商中,邀请专家、学者、公务人员、社会工作者和社会贤达人士深入基层,与协商议题利益攸关的社区居民、村庄村民、小区业主一起商量解决问题的办法,充分保障人民群众的“知情权”和“参与权”,让协商结果真正得到群众的真心认可。协商后,结果由基层党组织以村规民约、会议决议、计划方案等形式进行公示,让群众监督协商成果落实,真正感受到基层协商带来的成效。

二要坚持实事求是,务求实效。基层协商是针对具体问题的协商,不仅要通过交流和沟通来化解分歧、协调关系、理顺情绪,还要能协商出化解矛盾纠纷的可行方案,达到解决问题的目的。要针对党政工作的要事、民生改善的实事、社会治理的难事落实靠基层,各种利益诉求来自基层,各类矛盾分歧主要集中在基层的实际情况,深入基层、深入实际、深入群众,真正把问题吃透、原因弄清、建议提准,把各界利益诉求表达引导到协商平台之中,让每项议题都能通过充分协商,求同存异,找到最大公约数,画出最大同心圆,用协商来解决基层社会治理中的难点、焦点和堵点问题,探索形成“有事好商量”的基层治理新模式。

三要坚持大胆实践、勇于创新。协商向基层延伸是一项新任务,参与者和组织实施过程尚未形成明确的制度规范和操作细则,因此往往会表现出较多的随意性或无序性。只有探索完善一套管用的程序,才能够提升基层协商工作的制度化、程序化、专业化、规范化水平。要用制度来规范协商工作,规定协商的参加范围、讨论原则、基本程序、交流方式,明确“谁来协商”“协商什么”“怎么协商”的问题,完善以“收集议题、确定议题、调查研究、议前告知、协商议事、公开公示、过程反馈、民主监督、效果评估”为主的协商基本环节,形成完整闭环的协商流程。要探索会议协商、对话协商、书面协商、网络协商等多种多样的协商形式和途径,因地制宜在田间地头、农户庭院、项目现场灵活、快速协商,形成“小事简议、急事快议、难事众议”的协商机制。要及时总结提炼基层实践中涌现的好经验、好做法,边探索边推动,边总结边宣传,不断扩大基层政协协商的影响力,营造全社会关注协商、支持协商、参与协商的良好氛围。

四要坚持广开言路,理性协商。基层协商参与者与协商议题有直接的利害关系,协商过程中不乏充满“火药味”的观点交锋,甚至出现过激的或非理性的表达,甚至会导致协商陷入混乱直至中断。政协委员作为协商活动的组织者和重要参与者,要坚持客观性、中立性和超然性,按照发扬民主、实事求是、注重实效的原则,主动引导各方面增强协商意识,一起商量解决问题的办法,真正把事情商量透,商量出结果,达到商以求同、协以成事、解决问题的目的。要弘扬平等协商、有序协商、真诚协商的协商文化,营造相互尊重、相互理解、体谅包容的协商氛围,让群众既敢于畅所欲言、各抒己见,又能心平气和、理性有度地沟通交流,让协商过程既广开言路、集思广益,又井然有序、合法依章,真正让“有事好商量、有事会商量”成为基层群众的日常习惯,促进基层治理体系进一步完善,治理能力进一步提高。

五、强化提案工作,切实提高履职实效

提案工作是人民政协履行职能的重要方式,是人民政协工作的重要组成部分,是人民政协的一项全局性工作。“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”,是我们做好提案工作必须遵循的“十六字”方针。要进一步强化提案质量、办理质量、服务质量,切实增强协商民主的实效性,关键是要推动协商成果的转化,实现“提得好”“议得好”与“办得好”相互促进。

一要选好提案课题。政协委员和民主党派成员,在参政议政过程中要始终站在党委、政府的角度,以服务大局、促进发展、维护稳定为目的,聚焦乡村振兴、科技创新、资源环境、产业优化、文化旅游、民生保障等大事要事实事,找准自己的履职切入点,选好提案课题。既要围绕重大战略、重大项目,提出前瞻性、针对性强的意见建议,也要聚焦老百姓的烦心事、操心事来发声建言。既要紧扣各层级关注的热点问题进行研究,也要对一些事关特殊群体、相对较冷的问题开展研究,确保建言建在点子上,议政议到关键处,提高建言资政的前瞻性、精准性。

二要加强议题研究。对于所关注的议题,要坚持求精不求多的原则,每年集中精力提1-2件高质量提案,避免数量虚高。要通过持之以恒的长期研究,真正把问题研究透,提出专业性、能管用的建议和对策,形成质量高、问题准、有抓手、措施实的提案。要善于发挥政协独特视角和优势,思路视角要新、事实数据要新、见解招数要新,为党委、政府提供独到的见解。要善于撰写提案,鲜明地提出问题,科学透彻地分析问题,有针对性地提出可操作性的对策建议,让人眼前一亮、一目了然,得到承办单位的高度重视和认真办理。

三要注重提案办理。加强与市委、市政府的沟通协调,请市委、政府负责同志对协商意见建议等协商成果亲自阅批,落实相关部门办理,承办单位将采纳和办理协商成果情况及时向市政协反馈,市政协及时将办理情况进行整理,适时通过视察、调研、座谈等形式进行跟踪监督问效,使协商成果真正转化落实、惠及于民,确保实实在在协商,协商出真正成果。

六、强化为民意识,抓好社情民意信息工作

做好社情民意信息工作既是坚持“人民政协为人民”这一初心使命的有力实践,也是政协履职的重要基础。这项工作,过去我们总体上重视不够。今年以来,我们做了一些工作,但是成效并不明显。近两年,省政协撰写了几条切口小、影响大的社情民意信息,在全国都很有影响力,取得了很好的效果,为我们树立了榜样。今后要进一步重视和加强社情民意信息工作,将其作为一项重要的经常性工作抓好抓实,抓出成效。

一要提高联系群众能力。充分发挥广大政协委员在界别群众中的代表作用,通过民主党派、无党派、民族、宗教、新的社会阶层广泛联系人民群众,切实发挥好人民政协贴近群众、服务群众的优势。既要用好话语权,主动发声、正面发声,协助党和政府宣传政策,释疑解惑,更好地把党中央、省委和市委、市政府的决策部署宣传下去,又要深入群众,倾听群众呼声,真正了解民众的真实意愿、想法、希望、意见,代表各界别群众的利益,把各界别群众的意愿诉求收集反映上来。

二要善于发现信息。带着一双“善于发现的眼睛”和“善于倾听的耳朵”,去观察政治、经济等社会生活的方方面面。既要善于收集法律法规、方针政策等影响经济社会发展的大问题、重点问题,也要涉及出行难、买菜难等小问题,以及群众关注的热点难点问题。通过细致的观察和全面的了解,把握真实情况,掌握真实问题,让党委、政府充分了解社会生活中存在的问题和矛盾,基层干部群众、企业、社区的呼声和需求,有针对性地制定政策,促进社会安定和谐,老百姓安居乐业。

三要擅于撰写信息。社情民意信息,不是提案建议,更不是调研报告,关键在于少而精,一事一议、简明扼要、观点鲜明、情况真实,力戒那些人云亦云的空话、套话、大话。对收集到的问题进行抽丝剥茧地分析和整理,深入调研论证后研究思考,提出具有专业性、前瞻性、典型性及可操作性的建议。要从小事入手,多选一些小切口,研究出一些社会普遍关注、苗头性、突发性的全局性问题,达到“四两拨千斤”的效果,从而引起党委政府的重视,推动问题的解决,产生良好的社会效应。

最后,我再强调一下政协信息化建设问题。进入新发展阶段,政协履职也要与时俱进。信息化建设是全面加强人民政协工作的重要举措,也是政协事业创新发展的必然要求。今年四月,白银市政协智慧云平台系统正式上线运行。但是从使用效果上来看,这个平台的作用发挥得不是很好。全体委员和市、县(区)政协机关要适应时代发展,积极主动地使用、推广好政协“智慧云平台”,随时随地开展远程协商,在线办理提案,提交社情民意信息,提出微提案、微建议,开展微协商,实施微监督,学习政策法规和理论知识,密切政府、委员、人民群众之间的沟通联系,最大限度地拓展和延伸政协工作的时间和空间,“全天候”发挥主体作用,把“智慧云平台”真正打造成永不关门的参政议政平台、永不落幕的政协会议。

各位委员、同志们:使命重在担当,履职重在作为。希望大家能在今后两天半的培训中,认真学习,深入思考,不断提升履职能力。以责任委员的担当,奋斗者的姿态,把准职能定位,履行政协职责,突出双向发力,积极投身白银“十四五”建设中去,为推动全市经济社会高质量发展贡献政协智慧和力量!