政协白银市委员会:关于开展全市国土绿化行动方案贯彻落实情况监督视察的报告

来源:市政协办公室 作者:本站 时间:2020-08-04 阅读:
                                                         关于开展全市国土绿化行动方案贯彻

落实情况监督视察的报告

根据《市政协2018年专项视察监督课题》安排,64日至622日,由市政协副主席詹登龙带领部分省、市政协委员,围绕全市国土绿化行动方案确定的目标任务,坚持问题导向,采取实地查看、座谈交流、听取汇报等方式,深入三县两区的24个乡镇30多个绿化点,对全市开展国土绿化行动方案贯彻落实情况进行了监督视察。现将监督视察情况报告如下。

一、国土绿化行动方案贯彻落实情况

2018年是《白银市国土绿化行动方案(2018-2020年)》的启动之年。全市各级党委政府牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,抢抓国家推进生态文明建设和实施乡村振兴战略机遇,广泛动员,扎实部署,全面推进国土绿化行动。据统计,全市目前完成农村造林绿化28.79万亩,占总任务32万亩的90%。其中:生态林完成14.46万亩,经济林完成9.93万亩,封山育林完成2.0万亩,森林抚育完成2.4万亩。

(一)实施城区增绿提质行动。各县区启动了城市绿地系统规划编制工作,划定城市绿线,建立永久性绿地保护制度。推进公园、道路增绿、公共绿地建设,实施单位庭院、街道社区、工业园区增绿提质工程。城市新增绿地2918.2亩,其中,会宁、靖远、景泰、白银、平川分别为332.4亩、383.4亩、935.7亩、887.7亩、379亩。新栽、补植乔木1.05万棵、灌木34万株。

(二)实施“创绿色家园,建美丽乡村”行动。以改善农村人居环境,提高农民生活质量为目的,把造林绿化和美丽乡村建设、城乡环境综合整治、全域无垃圾行动有机结合,以城市郊区、村庄周边、公路沿线为重点区域,坚持以绿治脏、以绿治乱,推进乡村绿化美化工作。各县区还借鉴花村·顾家善经验,打造了厍弆、独石、小黄湾、龙湾村等一批绿化美化亮点,提升了绿化美化品位。

(三)实施特色经济林基地建设行动。把造林绿化与产业扶贫相结合,坚持经济效益和生态效益并重,能发展经济林的就优先发展经济林,不能发展经济林的,选用生态经济兼用树种,在发挥生态效益的同时,增加农民收入。坚持龙头带动,以“三变”的形式,将农村移民搬迁后弃耕撂荒地集中到企业家手中,选择生态和经济兼用性树种(如文冠果、油牡丹、梭梭+肉苁蓉等),进行统一规划、统一栽植、统一管护,形成了规模效应。全市今年发展经济林9.93万亩,累计达到106.73万亩,为精准扶贫提供了产业支撑。

(四)实施生态脆弱区综合修复治理和天然林缘区人工造林治理行动。以陡坡耕地、宜林荒山和严重沙化地为重点,积极推进水土流失区和严重沙化区综合治理,大力开展退耕还林,已完成13.9万亩。对植被较好、具备自然恢复条件的区域,全面实施封山禁牧和封山育林。以华家岭、屈吴山、哈思山、寿鹿山为重点,完成天然林缘区人工造林 1 万亩。

(五)实施城区大环境绿化行动。坚持把大环境绿化作为改善城区生态环境、提升城市品位、增强区域竞争力的重要举措,以城市周边山梁、低丘缓坡和城市出入口绿化为重点,完成大环境绿化1.3万亩。

()实施道路绿化景观建设行动。按照绿化层次丰富、生态功能显著、景观效果突出的要求,以国道247线、省道308线、201线和县乡公路两侧为重点,推进绿色通道建设。会宁、靖远、景泰县对公路沿线村庄进行集中整治,统一规划栽植林带,净化、美化了公路沿线环境。

二、国土绿化工作存在的主要问题

总的来看,今年全市国土绿化工作取得了显著成效,但也存在一些不容忽视的问题,需要在今后的工作中逐步改进和加强。

(一)工作进展不够平衡,目标任务落的不实。虽然各县区都制定出台了绿化行动方案,召开了动员会议,分解下达了任务,但在具体落实上存在差距。有的乡镇还没有真正从思想上、行动上高度重视起来,存在重安排、轻落实和“上重下轻”的现象。从督察情况看,我们看到相对大一点的片区(5000亩以上)基本上是历年绿化成果的积累,要全面完成今年的目标任务,还有一定的差距。

(二)国土绿化资金不足,全民全社会参与国土绿化的意识不强。我市降雨稀少,气候干旱,造林难度相对较大。目前,人工造林国家每亩补助最高标准仅为500元,而且,省上下达的任务有一部分不带资金,加之市、县(区)财政普遍吃紧,国土绿化资金筹措难度较大,随着林地面积逐年递增,管护的费用越来越大,政府主导、社会广泛参与的投融资机制还不够完善,影响了国土绿化工作的健康发展。国务院《关于开展全民义务植树运动的实施办法》规定,“适龄公民每年义务植树3株到5株”,我市目前落实的实际情况是财政供养人员和驻银单位人员由县区相关部门统一组织,履职尽责情况较好,但其他适龄公民义务植树活动还没有得到充分落实。要进一步完善全民义务植树相关机制,充分发挥乡镇村社、街道社区的职能作用,组织适龄公民更好地履行义务。如在大水奓南部,利用引大英武水库及大面积荒山丘陵资源,可先期规划建设5万亩义务植树园,园内可以命名多种植树形式,如少先队林、共青团林、新婚林、家庭林、班级(班组)林,积极为人民群众参与绿化搭建平台,使广大人民群众长期义务植树制度化,让大家看得见植树成果,使每个参与者都有成就感。同时设立市级义务植树捐资专户,对自愿出资者,由市绿化委员会统一安排专业队伍植树。从而逐步形成白银北部二级防护林带。

(三)农田林网建设没有引起足够重视,恢复缓慢。我市高扬程灌区比较多,农田林网建设非常重要。在工程设计中,林田渠路配套齐全,工程完工时农田林网建设基本形成,后因天牛灾害侵袭,致使农田林网遭到严重破坏。一些灌区乡镇和群众对栽植林网的认识还不到位,后续恢复工作没有及时跟进,原来的林带大多被农民长期占用种植粮食作物,有的甚至建成商铺,形成较长距离的断带。而且在本次土地确权时,有的县区将农民占用的林带确权给农民,致使农田林网恢复更为困难。特别要加大景电一、二期灌区农田防护林带恢复、建设步伐,逐步形成白银北部三级防护林带。                             

(四)部分地方树种选用不合理,存在成活率不高的问题各级都强调要因地制宜、适地适树,但在具体操作上,有些地方造林绿化树种搭配不尽合理,树种比较单一,特别是一些远离水源,干旱少雨地区在树种的选用上不够科学,没有按照“宜乔则乔、宜灌则灌、乔灌搭配、针阔混交”配置树种,造成成活率偏低的问题。从白银的实际情况出发,在水源稀缺地区可选择耐旱、耐寒、耐盐碱树种,打造一批适合当地土壤、气候条件,各具特色的绿化基地和旅游景观,诸如冬青沟、红柳川、榆树坪、沙枣凹、梭梭滩等等。要加大白银苗木繁育驯化基地建设,解决外调苗木“水土不服”问题,提高造林成活率。

(五)城市居民小区绿化工作薄弱,存在随意侵占城市绿地现象。近年来新开发的小区虽然按规划进行了绿化,但也存在灌水不及时,管护不到位的问题。老旧小区绿化责任落实不够,基本处于失管状态。要加大城市综合执法力度,有效遏制挤占已建绿地或规划绿地行为。

(六)城区北部、东部绿化工作凸显薄弱,生态急需改善。从全市来看,应当考虑在北部建立几条防风防沙林带。就白银城区来看,随着上、下孤山造林绿化的完成,应当及时将城区大环境绿化的重点转移到城市上风向的北部瞭高山及附近区域。可参照上、下孤山绿化经验,规划建设白银城区北部绿色生态屏障(北部一级防护林带),有效改善白银城区生态环境。可考虑请水利、旅游、林业方面的专家实地考察论证,选址修建几处水面(库)、拦水坝,以雨水集流为主、工农渠水补充为辅,既降低绿化用水成本,又从长远着想,待树木成林、生态效果显现时作为旅游资源,供市民伐舟游戏。沿省道217线(白景公路)两侧建设一条60公里(白银——大水奓)的绿色景观长廊。在白银城区东部,利用钛白粉项目中水,按照水资源综合利用、绿化美化、建设生态环保工程的思路,规划建设大型湿地公园。

以上报告,因时间和见识所限,不妥之处请指正。