政协白银市委员会:关于白银城区及大环境绿化情况的调研报告

来源:市政协办公室 作者:本站 时间:2020-08-04 阅读:
 

关于白银城区及大环境绿化情况的

调研报告

根据市政协常委会2018年工作安排部署,6月份,由高鹰副主席带队,市政协经济委员会组织部分市政协委员、有关部门负责人和相关专业人员组成调研组,深入白银城郊、乡镇街道、市区道路、机关单位、居民小区、公园广场、工业园区等,通过实地查看、听取介绍、座谈交流等方式,对白银城区及大环境绿化情况进行了调研。并组织召开了林业、园林、规划、气象、水务等方面的专家讨论会,多方面征求意见和建议。现将调研情况报告如下。

一、白银城区及大环境绿化基本情况

近年来,市、区两级按照“街巷道路景观化、公园广场园林化、单位小区花园化、公共绿地最大化”的目标,坚持“规划建绿、拆旧补绿、见缝插绿、合理密植”的原则,多措并举增加绿量和提升品质,加大城市公园广场、居民小区、单位庭院、街道绿化建设的力度,着力构建见林、显绿、露水的城市森林生态景观,不断拓展城市绿化空间,增加市区绿化覆盖,为改善人居环境和创建国家园林城市奠定了基础。截止2017年底,白银城区绿地总面积达1471.95公顷,绿地率达31.65%。绿化覆盖面积达1617.19公顷,绿化覆盖率达34.78%。公共绿地面积达359.61公顷,人均公共绿地面积达13.31平方米。

(一)大力开展城区绿化美化工程。坚持增加绿量与提升品质并重,不断拓展城市绿化空间,增加市区绿化覆盖,形成点、线、面相结合的城乡绿地系统,为创建国家园林城市打下了良好的基础。把公园绿地作为绿量增长的主抓手,实施金鱼公园、金岭公园、长通公园、银凤湖公园等绿化提质改造工程,完成绿化提质改造38.4公顷,栽植各类苗木20.41万株。加强城区道路、城市出入口的绿化改造,实施南环路、长安路西段、大连路南段、长通路西段、北环路等10条道路绿化及提质改造工程,完成绿化提质改造5.07公顷,新增绿地3.45公顷,栽植各类苗木76.47株。

(二)大力开展大环境绿化工程。把白银城区大环境绿化作为生态建设工作的重中之重来抓,在城区周边的楼房沟流域、吊地沟流域、白兰高速公路白银东西出口、西郊上下孤山、水川大坪、北部高山、白桦快速通道两侧及温井子土崖渠沟等开展大环境绿化。截止2017年底,建成绿化供水工程10处,修建46万立方米蓄水塘坝10座、供水泵站12座、安装机电设备42台套,铺设供水管网253.05千米,共完成荒山绿化面积5400公顷,栽植各类苗木713万株,造林成活率达90%以上,保存率达85%以上。

(三)大力开展绿色园区创建工程。按照现代企业发展绿色厂区园区的要求,以白银公司、银光集团和白银高新技术产业园、银西产业园为重点,选用抗污染、耐盐碱、降粉尘的树种,积极开展厂区园区内道路、工房车间、办公区域、非建设用地及周边山体绿化美化。白银高新区以园区主干道为重点,全面推行乔、灌、草配置,带、片、网搭配的多种造林模式,实施绿化提质改造工程。银西产业园重点实施银西生态公园、高地森林公园建设,引导支持入园企业开展绿化,园区新增绿化面积23公顷。黄河假日城重点实施4.9千米樱花大道工程,种植樱花1490株、乔灌木2354株、各类花卉1271株,新增绿化面积6公顷。现代农业科技示范园以打造田园综合体为重点,完成20公顷花海建设。

二、存在的主要问题

(一)整体布局有待调整优化。一是城市绿化规划需要完善。我市虽然制定了《白银市城市园林绿化三年规划方案(2018年—2020年)》,从总体要求、基本原则、目标任务、实施步骤、保障措施等方面提出了一些要求,但随着城市规模、区域面积的不断扩大,以及城市总体规划在2017年省政府批准后,没有及时对城市绿化规划进行相应系统性的修编,加之目前各类绿化项目由多个主体自主设计、独立建设,缺乏有效衔接,从而导致城市绿化布局不尽合理,绿化建设与城市建筑风格不够协调。尤其是在市政建设与绿化发生矛盾时,牺牲绿化的现象依然存在。二是城区北部、东部生态薄弱。白银北临腾格里沙漠南端,加之主要风向为偏北风和东北风,特别是春冬两季,沙尘暴比较盛行。多年来,受客观条件的制约,白银城区大环境绿化的重点主要放在南部和西部,北部的绿化起步较晚,而城区内的大风沙尘侵袭,主要来自北部,城区空气质量的改善也需要东西南北植被的共同作用,但目前北部、东部植被稀疏,生态屏障尚未形成。因此,加强北部、东部生态屏障建设刻不容缓、迫在眉睫。三是绿化结构不尽合理。城区大部分道路为“一条路,两行树”的绿化格局,特别是部分主干道缺少乔—灌—草(花)复合型搭配。绿化苗木种类也不够丰富,色彩搭配比较单一。公共绿地、专用绿地、小区绿化缺乏有效衔接,没有形成结构合理、功能互补、特色鲜明的绿化体系。

(二)绿化建设水平有待提高。城区绿化三大指标绿地率、绿化覆盖率、人均公共绿地面积与国家园林城市标准31%36%9/相比,有的已经超过,有的尚未达标,但绿化总体水平不高,主要表现在:一是绿化量依然不足。城区绿化建设主要以道路、房地产项目的配套工程为主,连片大面积绿地较少,白银公司、有色一建等部分老旧小区绿化稀少,有的几乎空白。城区内公园绿地、街头绿地和广场周边绿地较少,立体绿化、墙面绿化更为欠缺,绿化空间布局方式单一。新建、改建的广场和道路绿量不足,树木规格较小,与城市绿化需求不匹配。银西产业园的个别企业厂区内甚至没有栽植一棵树木,绿化纯属空白。二是绿化档次不高。绿化与景观小品、游憩设施、亮化照明不能很好融合,配套服务设施不健全,没有形成整体效果和服务功能。园林绿化缺少宏观的文化设计,特别是缺少对本地特有文化的挖掘与弘扬,绿化景观地域特色和人文内涵体现不充分。三是绿化标准不统一。由于缺乏统一的绿化苗木使用规范,绿化工程在苗木选用上随意性大,有的绿化工程选择了一些不适宜当地生长的苗木,存在后期养护难度加大、养护费用增加等问题。部分绿化工程缺少对栽植密度及周边环境的充分考量,绿化预留空间不足等问题较为突出,既不能充分发挥美化作用,也不利于开展后期养护。

(三)绿化管理工作有待加强。一是缺乏统一管理。由于没有一个整体统筹、管理严格、权责统一的管理机制,在建设主体多元化的前提下,导致城市绿化工作实施标准不一、质量不齐,绿化失管失养问题比较突出。在城市建设扩展过程中,绿化项目经常被动让步商业开发、道路拓宽、广场提升等,特别是在居民小区内,随意侵占或改变绿化用地的情况较为普遍。二是管护资金保障不足。虽然近年来各级政府加大了对造林绿化的投入,但由于持续干旱少雨、虫害疫情多发和养护成本大幅增长等因素的影响,资金问题依然比较突出,特别是社会参与支持的多元化财力投入机制不完善,应对林业突发灾害和重大疫情的资金储备机制不健全,巩固造林成果存在困难,影响了造林绿化工作的深入开展。三是管护水平有待提高。除城区公园广场的绿化管护工作主要由市园林局负责外,各机关单位、公司企业、地产开发商以及物业公司的绿化分别由各自单位、厂区和居民小区内部负责绿化管护,由于养护人员技能差异大、专业化程度不等,缺乏技术指导,以及管护机制落后等因素,导致有些机关单位、公司企业和居民小区的绿化管护水平低、效果差,有的甚至绿地面积在逐年缩减。

(四)公众生态文明意识有待提升。公众生态文明意识呈现“认同度高、知晓度低、践行度不够”的状态,具有较强的“政府依赖”特征,普遍认为政府、林业、环保部门是生态文明建设的责任主体,对造林绿化的社会性、公益性、周期性等特点认识不足,对造林绿化的认识尚未提到应有的高度,全民参与绿化的意识有待提高,群众爱绿、护绿意识相对薄弱,随意攀折树枝、损坏园林景观、践踏草坪的现象仍然存在。一是认识层次比较低。基本上将城市绿化看成是技术性不强的植树种草的简单工程,看成是只有投入没有产出的一般消耗品,对城市绿化作为城市的重要基础设施和公共资源乃至关乎招商引资环境的认识不够。二是发展理念比较滞后。目前我国城市绿化事业发展迅速,不但出现了量的增长,而且逐步呈现质的变化,由绿化向美化转变、景观向生态转变、单一功能向复合功能转变、平面向空间转变、一般植绿向产业开发转变。但我市的绿化发展理念还比较滞后,一般注重追求绿化量的增加,忽视对质的追求。海绵城市的理念不够普及,雨水收集利用率不高,中水利用率较低(今年16月回用率仅为2.77%)。

三、几点建议

城区及大环境绿化总体上应遵循“栽植全民化、布局全域化、建管法制化、养护专业化”的“四化”原则,持之以恒,久久为功。

(一)以修订规划为引领,尽快实现绿化重点转移。一要及时调整规划布局。坚持高标准、高起点,加快修编完善城市总体绿化规划以及各类专项详细规划,以科学规划做好源头引导和管理。加强绿化规划与城市总体规划及城市路网、管网等相关专项规划的衔接,在城市新区建设、旧城改造、重大工程及园区开发过程中坚持同步规划、同步实施,着力通过规划的制定与实施促进城区绿化全面提升。制定完善东大沟、金大沟、西大沟改造规划,将其治理为生态沟、绿化带和景观休闲带。二要及早实施大环境绿化工作重点转移。城区大环境绿化要在加强南部、西部已成林区管护的同时,把绿化建设重点转向北部、东部地区,加快构建北部、东部绿色生态屏障。建议制定城区北部绿色生态屏障建设规划和水系规划,沿省道217线建设一条60公里(白银—大水)的绿色长廊,在北环路以北至高山、黑石山一带建设一道城区北部绿色屏障,以起到防风御沙、提高城区空气含氧量、增加城区空气湿度、突出城市北部天际线、美化绿化城市环境的作用。通过定单位、定数量、定质量、定时限等措施,发动全社会力量,经过若干年的不懈努力,逐步把高山系和城区北部打造成集野生养殖、林果采摘、人文景观、体育健身、休闲娱乐等为一体的森林公园和绿色屏障。东部以东大沟流域重金属污染综合治理工程为依托,实施生态修复工程,将东大沟整治为生态环保沟。充分利用工业企业尤其是钛白粉项目产生的中水,规划建设东部湿地公园,同时在银山路以西恢复建设厂区与生活区的绿色隔离带。三要大力推进多种绿化模式。抢抓大规模推进国土绿化行动、创建国家园林城市、省委出台《关于构建生态产业体系推动绿色发展崛起的决定》、省政府出台《甘肃省推进绿色生态产业发展规划》、国家三北防护林工程建设40周年等机遇,加大项目策划包装力度,积极争取上级项目支持。大力推进城市防护林带、主题公园、休闲绿地、健身广场植绿增绿建设力度,鼓励发展垂直绿化、立体绿化等多种绿化模式。

(二)以贯彻《条例》为遵循,将绿化纳入法制化轨道。我国既有《森林法》,又有全国人大《关于开展全民义务植树运动的决议》、国务院《关于开展全民义务植树运动实施办法》,我省也于2006年修订出台了《全民义务植树条例》,2017年国务院又对《城市绿化条例》(以下简称《条例》)进行了第二次修订。这些法律、法规和规章为城市绿化工作提供了充分的法律依据一要认真组织学习培训。各单位要按照“学用结合”原则,组织园林绿化管理、执法等相关人员,有计划、分批次地开展《条例》学习培训,全面熟悉、掌握、领会《条例》的立法精神和具体内容。特别是一线管理和执法人员要切实增强学法、用法和依法办事意识,努力提高执法能力,为《条例》的贯彻实施营造良好的舆论氛围和社会环境,增强广大市民的植绿爱绿护绿意识。二要充分发挥主管部门作用。城市绿化行政主管部门要切实履行职责,负责牵头统筹本行政区域的城市园林绿化工作,积极协调解决涉及本行政区域绿化保护和管理的问题。对占用城市绿地、损坏城市绿化和绿化设施等行为,要依法予以严厉查处,真正将绿化工作纳入法制化轨道。三要继续加大资金投入。我市造林绿化成本很高,随着绿化面积的不断增大,养护费用也在逐年加大。因此,市、区两级财政要把城区内外绿化及管护费用纳入财政预算予以保障,并逐年有所提高。要积极向国家林业局申报,争取把城区大环境绿化工程纳入国家林业生态重点工程和三北防护林带建设,提高补助标准,给予重点支持。同时,要拓宽绿化融资筹资渠道,不断完善投入机制,探索建立“政府主导+部门扶持+企业带动+社会参与”的多元化投入机制,积极吸引民间资金,为推进我市造林绿化工作持续发展提供稳定的资金支持。

(三)以完善机制为保障,构建绿化管理体系。一要加强城市绿化管控。结合实际进一步完善城区绿化管理办法,建立健全各项管理制度,明确相关部门及街道、社区的管理职责,切实保障城市绿化规划的有效实施。城市公共建设项目、居民小区应建立公示牌,公布项目绿化配套建设情况,接受社会监督。二要健全完善管理机制。将“绿色图章”审批作为项目建设、规划审批的前置,把配套绿化建设作为竣工验收、规划验收、综合验收和房屋确权的前提和条件。探索实施建设项目绿化保证金制度,加强绿化指标落实和保护。逐步提高城区绿化建设单位准入门槛,严格工程监理和验收,从整体设计、苗木配置、工程施工、竣工验收等环节把好关,从源头上确保绿化工作的质量。新建小区配套绿地率应不低于30%,旧小区改造绿地率应不低于25%三要搞好绿化带的配套设施。在充分考虑白银城市特点、气候条件等因素的基础上,建立适宜我市推广的绿化苗木名录,同时制定系统的、具体的景观小品、城市绿地、道路绿化、单位绿化、厂区绿化、小区绿化等各类绿化工程实施方案和管理办法。加强绿化带配套设施建设,以后凡是新建道路的绿化要做到乔、灌、花、草及落叶树与常青树合理搭配,增加层次和色彩,确保景观优美、林荫达标,并要配套滴灌设施,对原来道路绿化带及行道树没有配套滴灌工程的要逐步配套,用先进设施取代人工作业模式,以确保绿化成效。四要加强绿化管护队伍建设。对全市各类绿化区域进行分类定责,明确管护主体,制定统一的管护规程和技术标准。强化对养护队伍的专业技术培训,全面提高管护水平。尽快建立常态化管护机制,有效防范和治理各类侵害、破坏生态行为的发生,从机制上确保绿化工作取得实效。

(四)以强化宣传为导向,营造全民绿化氛围。建设生态文明是关系人民福祉、关乎民族未来的千年大计,是实现中华民族伟大复兴的重要战略任务。习总书记反复强调,环境就是民生,青山就是美丽,蓝天也是幸福,绿水青山就是金山银山。要进一步深化全市干部群众对习近平生态文明思想的认识,真正形成发展方式和生活方式的绿色转型,使爱绿植绿护绿成为全体市民的牢固意识和自觉行动。一要大力营造宣传氛围。各单位要精心组织,专题制定宣传工作方案,设计制作宣传手册、海报、视频,充分利用广播电视、报刊网络、户外广告、微信微博等媒介和自媒体,面向社会各界大力宣传建设美丽中国、美丽白银、开展国土绿化行动的重大意义。同时加强宣传绿化保护和管理知识,丰富宣传形式,增强宣传效果。二要组织策划宣传活动。有关部门要组织策划开展保护生态、爱护绿化、改善环境、美化家园的系列宣传活动,积极宣传国家、省、市绿化建设和保护的法律法规,增强宣传的主动性和实效性,增强广大群众对城市绿化的法治意识。三要强化群众对绿化的参与权、监督权。要多角度宣传我市绿化工作所取得的成效,公示重点绿化工程的进展情况,使群众对绿化工作拥有知情权、参与权和监督权,使每个公民进一步增强爱绿护绿植绿的自觉性。全力为人民群众参与城市绿化工作搭建平台,可通过听证会、举报电话、电子信箱等方式,发挥群众参与绿化监督管理的积极性。在全市普及推广园林绿地认建认养制度,吸引社会团体、民营企业和市民认建认养城市绿地和花草树木,努力形成全社会关注城市绿化、支持城市绿化、爱护城市绿化、参与城市绿化的良好氛围。