市政协“巩固扩大脱贫成果,实现脱贫攻坚与乡村振兴有序衔接”专题协商议政会材料

来源:网络 作者:本站 时间:2020-11-20 阅读:

 

 

细化措施抓落实 明确目标谱新篇

市政协委员市农业农村局党组书记、局长 刘正祥

202011月)

根据会议安排结合部门工作实际,乡村振兴战略实施情况谈几点建议

一、工作进展情况

(一)围绕产业兴旺构建现代农业产业格局坚持把做大做强乡村产业作为首要任务保持乡村经济发展的旺盛活力实施乡村振兴战略夯实基础区域产业完成全布局会宁县构建以南牛北羊+高原夏菜+旱作农业为支撑的全产业链体系;靖远县构建以北畜南菜+杞瓜枣梨+高效农业为支撑的全产业链体系;景泰县构建以鱼米粮仓+现代园区+戈壁农业为支撑的全产业链体系;白银区构建以东棚西加+物流仓储+休闲农业为支撑的全产业链体系;平川区构建以茄果芋药+陶瓷小镇+黑驴养殖为支撑的全产业链体系全市支撑产业链的项目达到83特色产业形成小气候扎实开展两园两率两节点产业脱贫行动做大做强十大优势特色产业全市建成脱贫产业园330个、特色产业园403肉牛、羊、黑毛驴、瓜菜、果品、马铃薯、中药材、小杂粮、水产养殖文冠果十大产业带动贫困户10万户42.1万人贫困户依托十大产业人均实现收入3165会宁脱贫抓产业、产业抓覆盖、覆盖抓达标、达标抓效益经验做法被全省总结推广甘味品牌树起大招牌会宁小杂粮等5个农产品进入甘味知名农产品区域公众品牌名录;靖远羊羔肉、枸杞列入我心目中的十大甘味品牌;靖远县白茨林村(枸杞)、会宁县杨崖集村(中药材)入选全国一村一品示范村镇;靖远县荣获中国文冠果之乡称号;全市认证有效期内三品一标产品225个;小杂粮等19个产品入选国家扶贫产品名录;菁茂甘草羊44个农产品获国家级和省级金奖产销对接连通大市场加强与北京等地大型农产品批发市场和企业对接建立白银市农产品直销窗口或销售专区10多处全市建成县乡村电商服务529个、县乡农贸市场64个、果蔬保鲜库225购置移动保鲜车40建成农产品产地批发市场2外销农产品120销售收入36亿元新型主体开始挑大梁引进新希望等大型农业龙头企业18投资规模200多亿元全部落地建设创造了招商引资白银速度预计完成投资近30亿元名列全省前列靖远新希望一期猪场投入使用已转运种猪2.4万头产仔9.3万头完成投资约7.9亿元二期50万头生猪养殖加工项目已签约;河南牧原已完成投资800万元10月底投产运行二期50万头养殖项目正在积极推进会宁牛羊、靖远阿西娅被列为省级现代农业产业园创建项目予以支持阿西娅肉羊现代产业园已投入运营完成投资6400多万元;会宁雄特已引进安格斯肉6586、产仔4128全市农业产业化龙头企业达到443合作社8080家、家庭农场1839农业生产从传统开始走向现代把贫困群众嵌入了产业大链条各类经营主体吸纳劳动力就业2.5万人省委省政府主要领导对我市创新农业营商环境的做法给予充分肯定并先后两次作出批示新华社先后两次推介报道农业保险兜起安全网持续推进农业保险增品扩面全市农业保险补贴品种28其中中央和省级补贴品种15市政府将13一县一(多)品品种列为为民办实事事项落实中央、省市财政补贴资金4386万元投保农户8.701万户其中贫困户4.8963万户、贫困户投保率100%,完成种植业保险130.53万亩、养殖业保险126.05万头只已支付理赔款1836.02万元受益农户11842户次农田建设创造好经验积极探索高标准农田建设与大中型灌区建设相结合、与引进大型现代龙头企业相结合、与撂荒地复耕复垦相结合、与农村产权制度改革相结合、与吸纳农村劳动力相结合的五个结合模式引进新疆润丰集团建成景泰10万亩水肥一体化高标准农田全市签约总面积达100万亩以上创造了高标准农田建设白银经验省委林书记对我市发展大农业的做法给予充分肯定要求在全省总结推广

(二)围绕生态宜居打造和谐共生美丽乡村坚持把生态宜居作为推动乡村振兴的关键举措践行两山理念统筹山水林田湖草系统治理推进乡村振兴战略增色添彩持续改善人居环境扎实开展大规模国土绿化、四抓四促城乡环境整治、乡村振兴星级乡村创评等行动有效消除农村视觉贫困累计清理农村生活垃圾13.7万吨清理乱搭乱建、烂墙烂圈等2.6万处拆除残垣断壁和危旧房屋2.5万多处推进乡村绿色发展实现投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化全市畜禽养殖废弃物综合利用率达到74.91%农作物秸秆综合利用率达到84%饲料化利用率达到66.16%废旧农膜回收率达到80.27%废旧农膜资源化利用率达到80.9%尾菜处理利用率达到40.14%测土配方施肥技术覆盖率达到90%肥料利用率达到39%农药利用率达到40.23%加快建设美丽乡村加快村庄规划编制工作对全市69个乡镇、702个村村庄规划进行了修订完善2019年全市改建卫生户厕187212020建改28237依托黄河资源优势大力发展集农业观光、农事体验、农业科普、民宿旅游等为一体的农文旅融合特色品牌全市建成美丽乡村示范村169创建五星级星级乡村50打造花村顾家善、谷仓田家坪、紫香童家湾、稻香村瓜园、桃花村红岘台、古村落小黄湾等一批望得见山、看得见水、记得住乡愁的美丽乡村、特色小镇和田园综合体大水䃎村入选中国美丽休闲乡村顾家善村和龙湾村被评为全国乡村治理示范村

(三)围绕乡风文明倡导乡村和谐文明新风尚坚持把弘扬乡村文明和谐新风尚作为推动乡村振兴的重要抓手做到教育引导、实践养成、制度保障三管齐下实施乡村振兴战略立根筑魂培育淳朴民风抓好建强农村基层党组织、建立健全各类农村自治组织坚持四议两公开三议五会工作法3项基础工作充分发挥新乡贤、村规民约、红白理事会等作用弘扬时代新风自觉抵制封建迷信等腐朽落后文化侵蚀修订完善制定村规民约702传承良好家风倡导传承孝老爱亲、勤劳朴实、和睦邻里的传统美德开展弘扬好家风好家训、创建星级文明户五好文明家庭等活动评选出五星级文明户”10473树立文明乡风引导农民群众抵制大操大办、打牌赌博、封建迷信高价彩礼等陈规陋习树立勤俭节约、遵纪守法、崇尚科学的文明新风建成农村精神文明八个一示范工程级示范点41美丽庭院示范村20个、示范户100开展三晒三比三赛乡村文明行动组织开展文化进万家戏曲进乡村等活动143

(四)围绕治理有效创新乡村基层治理新模式坚持把农村治理现代化作为推动乡村振兴的坚强保障以自治增活力以法治强保障以德治扬正气构建共建共享的乡村治理格局实施乡村振兴战略助力增效推动基层组织建设按照四抓两整治要求推行五定六创工作法切实加强基层组织建设强化农村基层党组织在乡村治理中的领导核心作用推行村书记、主任一肩挑的村达到494开展干部任职资格联审排查审查出有问题的1029清理408建立合作社党组织367推动乡村共建共治开展三个一民情大走访、矛盾大排查、纠纷大调处活动完善农村基层党组织设置扩大组织覆盖和工作覆盖健全综合治理工作各项机制各级干部共走访农户10万多走访群众25余人次开展集中宣传活动170余场次排查各类矛盾纠纷1766化解率85.2%推动平安乡村建设坚持自治为基、法治为本、德治为先完善社会治安防控体系深入开展扫黑除恶专项斗争加强农资打假涉黑线索摸排等问题综合整治建设充满活力、和谐有序的平安乡村全市累计排查龙头企业416农民合作8080家、家庭农场755养殖场、屠宰场184家、种子企业及经营门店4409起农业执法案件进行了梳理摸排建立台账在假劣农资专项整治过程中检查出各类问题85按照属地管理原则责成各县区列出问题清单限期整改顾家善村和龙湾村被评为全国乡村治理示范村

(五)围绕生活富裕积极拓宽农民增收新渠道坚持把发展数字农业作为促进农民增收新动能发展新经济培育新业态激发新动能推进乡村振兴战略引水活源网络达人兴产业大力培育既能从事农业生产又能展示乡土风貌的农村电商达人举办高素质农民网红培训班5培育农民合作社带头人、现代青年农场主、农业经理人、农村创新创业青年近500为新业态发展积攒了后劲企业引领注活力充分发挥中创博利公司行业领军作用建成白银区数字经济发展中心搭建集网红培训、产品培育、网络直播、线上销售为一体的大众创业、万众创新的云创空间建成天下帮扶电子商务帮扶信息发布平台上架全市农特产品226天下帮扶线下展馆陈列展示农产品300多个;同时借助天下帮扶优势以商招商争取100家电商企业落户白银打造农业众创空间大厦目前已有7家注册落户白银;开展戈壁原生态农产品展销活动三播三促全网营销活动全市直播带货实现产值3.3亿元、创税4542万元为白银经济发展注入新活力、拓展新空间构建农民持续较快增收机制融合发展赋动能高标准、高起点规划建设集5G网络管理、休闲旅游、体验中心、智慧民宿于一体的黄河·白银云小镇开启数字经济赋能美丽乡村建设新模式积极推进电商三级服务体系建设建成县级电商服务中心5个、乡镇电商服务站69个、村级电商服务点586发展电商企业200余家、网店1510有力助推特色林果、有机蔬菜、盐碱鱼虾等特色农产品销售和品牌塑创实现了线下打造品牌与线上销售扩量的有机融合启动实施邮快合作快递进村工程全市邮快合作共覆盖5个县区69个乡镇282个行政村三季度一产增加值实现78亿元、增长6.5%增速较一季度提升5个百分点较上半年提升0.58个百分点;农村居民人均可支配收入8842元、增长8%增速较一季度提升3.7个百分点较上半年提升1.5个百分点

二、存在问题

尽管在推进脱贫攻坚与乡村振兴方面取得了一定成绩存在一些问题产业兴旺方面乡村产业发展仍存在产业门类不宽、产业链条较短、要素活力不足和质量效益不高等问题乡村经济发展后劲不足带动农民增收致富的能力弱生态宜居方面草垛、粪堆乱堆乱放等问题依然存在残垣断壁还没有彻底拆除长期不合理的使用化肥、农药以及畜禽养殖废弃物导致化肥、农药使用强度仍然较高农业面源污染治理压力较大实现农业农村绿色发展依然任重道远;乡风文明方面部分乡镇经费紧张、基础设施建设欠账大、公共服务不到位农村人口年龄、科学文化水平和素质远不能满足农业农村现代化的需要;治理有效方面村民说事、村务会商、民事村办、村事民评的闭环尚未完全建立村民投诉上访时有发生自治、法治、德治相结合的乡村治理体系还有待完善生活富裕方面农村居民的收入相对水平不高城乡收入差距依然较大受国内经济下行压力影响增加农民收入缩小城乡收入差距任务艰巨

三、对策建议

一是持续打造千亿级全产业链集群以创建现代农业园区为载体加快推动十个百亿级产业链、六个甘味品牌之乡、五个生态牧场等重点项目落地实施打造千亿级农业全产业链集群力争2025全市猪饲养量达到500万头、羊900万只、牛50万头、驴20万头畜牧业总产值达到350亿元;畜禽养殖废弃物综合利用率达到85%产值达到70亿元;发展人工种草400万亩草产值达到100亿元;马铃薯种植面积120万亩、蔬菜种植面积50万亩、林果面积50万亩、中药材面积70万亩、食葵面积100万亩种植业产值达到300亿元;农产品加工龙头企业达到95产值达到100亿元产品加工转化率达到70%

二是持续打造沿黄美丽乡村先行区践行绿色发展理念推动黄河流域环境保护治理和高质量发展持续推进厕所革命和人居环境整治加强农业面源污染防治强化农业投入品监管规范农村畜禽养殖提高废弃物无害化处理和资源化利用水平推动河道整治打造生态宜居美丽乡村对全市702个行政村全面摸底调查立足村情实际科学编制规划分类分步实施对沿黄、沿路和高扬程灌区、景区周边、城镇郊区两沿三区重点行政村每年以20%的进度打造升级版美丽乡村;对一些地处偏远、村落分散的自然村因地制宜打造环境整洁村

持续打造农业数字经济模式重点打造以中创博利及其新引进的100知名电商龙头企业为支撑的众创空间大厦、以中试城建设为带动的数字经济重点发展促进新型农业经营主体、云小镇建设、加工流通企业与电商企业全面对接的新实体经济;以推进互联网+”现代农业行动和电子商务进农村综合示范将手机打造成新农具、流量变现为新农资、直播转化为新农活的新业态经济;以短视频、直播、小程序、企业APP、电商平台等新型传媒进行直播带货的新产业经济;以抓住线上消费群体拓宽销售渠道加强农产品产地保鲜等冷链物流体系建设完善鲜活农产品直供直销体系的新模式经济

四是持续引进高绿新大型龙头企业进一步解放思想加大招商引资力度以大项目、大企业、大投入带动产业大发展在农产品深加工上下功夫着力引进食品加工专门研发机构和专业研发团队力争在每个县培育1-2个地域特色鲜明、市场前景广阔的食品加工企业构建覆盖生产基地到消费终端的物流服务体系将田间地头的农产品变到餐桌上生的变成熟的生的熟的都变成人们喜欢吃的农产品提升农产品高附加值实现经济效益最大化

五是持续推动项目谋划和规划编制充分发挥项目建设在农村经济社会发展中的四梁八柱支撑作用紧盯现代丝路寒旱农业综合示范区建设加快十四五农业农村发展规划、现代丝路寒旱农业发展专项规划、现代农业产业园区建设等重点规划编制工作抢抓国家扩大地方政府专项债券投资规模机遇聚焦基础设施建设等重点投资领域积极组织申报争取地方政府专项债券资金项目切实用好发挥好国家债券资金作用强弱项补短板推动农村一二三产业融合发展

 

 

关于我市实施乡村振兴战略的对策与建议

市政协委员市政府研究室党组书记、主任 何军邑

202011月)

一、为什么要实施乡村振兴

乡村振兴战略是党的十九大提出的国家重大战略要实施好这一战略必须客观看待我国乡村的实际状况深入了解和分析存在的主要问题找准乡村振兴的正确路径建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的社会主义新农村是新时代的要求是人民群众对美好生活的向往但随着城镇化的浪潮大量农村人口向城市迁徙致使农村凋敝、衰败、空心化的现象日益严重留守儿童、空巢老人、土地撂荒等问题已经成为农村可持续发展和农民幸福感提升的伤疤

乡村衰落的因素是多方面的如交通不便、饮水困难、没有学校、缺乏产业等等究其根源概括地说还是资源贫乏在当前城乡二元结构的大环境下城乡资源分配差异巨大硬实力方面基础设施仍然是农村发展的最大短板道路、农田水利、给排水、电力、通信、水保、亮化等生产生活配套设施不完善中小学、幼儿园、文化馆、卫生院等公共服务设施标准不高甚至缺失不少村庄依旧道路不畅物流梗阻现象突出农产品无法创造更好的价值;水利设施的影响仍不容忽视不少地区仍停留在靠天吃饭的阶段造成大量农民外出谋生;虽然农村危房改造让不少农民住上了新房但由于投入有限惠及面窄一些村庄办不了幼儿园文化馆、科技馆等三馆五馆公共服务设施在农村没有布局等等软实力方面产业、人才、技术、文化、意识方面等都需要全面培育和加强长期以来农村普遍缺乏规模体量大、产业链条长、科技含量高、带动能力强、劳动力需求多、符合地区发展规划的产业项目农业收入效益低下导致土地撂荒、劳动力流失等问题日渐突出虽然近年来各地通过土地流转、合作经营等模式进行了卓有成效的尝试但如何形成差异化竞争、提高现代农业发展的广度等课题仍有待破解同时产业发展还需要人才、技术等要素的支撑以教育资源分布为例当前农村地区不少地方推行的撤点并校将大量散布在偏远小村庄的学校被撤除固然便利了教育管理但也给乡村文化的传承带来了致命伤害

这些软硬资源之间相互关联牵一发而动全身如若从根本上得不到改善农村仍将缺乏足够的吸引力如果任由城乡差距进一步扩大一边是越来越发达的城市一边是越来越萧条的乡村那么就不能实现中华民族的伟大复兴因此实施乡村振兴战略是党中央深刻把握现代化建设规律和城乡关系变化特征顺应亿万农民对美好生活的新期待作出的重大决策部署是要从根本上解决城乡发展不平衡、乡村发展不充分的问题更好满足农民群众对美好生活的需要

二、乡村振兴要干什么

今年是打赢脱贫攻坚战的收官之年做好脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接已成为越来越紧迫的任务可以说乡村振兴迫在眉睫、势在必行也正当其时要在摸清乡村情况的基础上找准发力点和突破口有力有序推进

一是要把产业兴旺作为乡村振兴的前提和基础只有产业振兴了才能让农民就近增收致富成为有吸引力的职业;才能让农村留得住人成为安居乐业的美丽家园其实在一些欧美发达国家不少知名跨国企业的总部、基地就在农村过去乡村产业主要是传统种养业产业链条短、增值空间小、就业岗位少带动农民增收的能力非常有限农产品加工、流通等产业主要分布在城市现在随着交通、通信等基础设施不断改善物流运输更加便利加上人工、土地等成本优势农村发展二三产业的条件越来越成熟就白银来说近几年大力发展乡村新业态推进一二三产业融合取得了初步成效今后要进一步丰富乡村产业类型创新产业融合方式大力发展现代种养业、农产品加工流通业和乡村新型服务业支持乡村特色产业、休闲农业和乡村旅游、信息服务、农村电商等产业发展同时要积极引导和鼓励外出农民工、高校毕业生、退伍军人、城市各类人才返乡下乡创新创业给他们提供创业服务平台完善扶持政策让他们在乡村能干事、干成事提高产业经营效益

二要把改善基础设施作为乡村振兴的重点任务只有乡村的基础设施改善了资本、人才、技术等要素才愿意向农村流动在改善基础设施的过程中政府应当起到绝对的主导作用有规划、有步骤地稳步推进从而为乡村振兴营造良好的基础条件近年来我市农村基础设施明显改善公共服务资源不断增多但与城市的水平相比、与农民群众的需求相比仍有不小差距今后要把公共基础设施建设的重点放在农村把公共服务资源更多向农村倾斜实施村庄基础设施建设工程持续改善农村路、水、电及物流等基础设施全面提升农村教育、医疗卫生、社会保障、养老、文化体育等公共服务水平在制度接轨的基础上提高农村社会保障标准逐步让农民过上城里人一样的日子当然农村基础设施不可能一下子就达到城市水平要持续努力、逐步缩小差距不能急躁冒进

三要把改善人居环境作为乡村振兴的有力抓手当前中国要强农业必须强;中国要美农村必须美;中国要富农民必须富的观念早已深入人心绿水青山就是金山银山望得见山看得见水记得住乡愁等理念正转化为现实的景象但同时城市和乡村生活质量上的差距依然很大一个最突出的表现就是生活环境垃圾靠风刮污水靠蒸发如厕难、环境脏、村容村貌差等问题成为影响农民生活质量的主要痛点也是不少生活在城市的农二代不愿回农村、城里人不愿去农村的主要原因把这些痛点解决了不仅能提高农民群众的生活质量更重要的是能使农民的生活方式发生根本性的变化从而使农民进一步在自身现代化上实现飞跃习近平总书记多次作出重要批示要求总结推广浙江千村示范、万村整治工程经验抓紧抓实农村人居环境整治工作2018年中央和地方都出台了《农村人居环境整治三年行动方案》三年来我们积极开展了四抓四促城乡环境整治等一系列专项行动取得了一定成效但农村人居环境整治是项长期任务不是三年行动结束就鸣金收兵要持之以恒推进

四要把完善治理体系作为乡村振兴的关键环节实施乡村振兴战略的五句话二十字总要求中治理有效、乡风文明都是讲乡村治理的目前我国乡村治理体系还比较薄弱治理方式、治理手段等还不能有效适应形势的发展变化基层建设方面一些农村基层党组织软弱涣散干部队伍老化带动农民共同致富的能力不强、手段不多必须抓实建强基层党组织选优配强村党组织带头人切实强化基层党组织对农村各类组织、各项工作的领导更好地发挥战斗堡垒作用思想文化方面封建迷信、大操大办红白喜事等现象仍不同程度存在一些村庄婚丧陋习等不良社会风气有所蔓延必须加强农村精神文明建设大力宣传党的路线方针和强农惠农富农政策积极适应舆论生态、媒体格局、传播方式的深刻变化进一步挖掘乡村传统文化、农耕文化、习俗文化、礼节文化让乡村文化精髓维系乡村情愫让离乡贤人志士不舍乡愁记忆社会法治方面目前扫黑除恶有力震慑了农村黑恶势力犯罪但一些黑恶势力及其保护伞还没有根本铲除一旦放松就可能卷土重来必须保持强大攻势彻底摧毁其经济基础坚决查处其背后的关系网”“保护伞实现打防并举、标本兼治切实解决发生在农民群众身边的腐败问题

三、乡村振兴要怎么干

乡村振兴是一盘大棋涉及面广、任务量大不可能一蹴而就怎样把这盘大棋走好个人认为需要把握好以下几个方面

首先要坚持规划引领为实施乡村振兴战略绘好图习近平总书记强调实施乡村振兴战略要坚持科学规划、注重质量、从容建设目前乡村规划中比较薄弱也是非常紧要的应该是村庄的规划编制这些年农村人口持续大量流出村庄形态不断发展演变一些村庄势必会逐步消亡如果不加以区别地一呼隆搞建设就会造成巨大浪费村庄建设规划先行必须做到不规划不建设、不规划不投入确保有规可循一张蓝图绘到底要以县为单位逐村研究人口集聚、产业发展趋势及生态文化特点等因素科学编制或修编村庄布局规划和建设规划按照产业、文化、生态、人才、组织五个振兴的要求分类明确集聚提升村、城郊融合村、特色保护村、搬迁撤并村的建设任务确保有条件的村实现村庄规划应编尽编

其次要倾斜资源配置为实施乡村振兴战略铺好路习近平总书记指出乡村振兴要靠人才、靠资源如果乡村人才、土地、资金等要素一直单向流向城市长期处于失血”“贫血状态振兴就是一句空话目前城乡要素合理流动机制还存在缺陷无论是进城还是下乡渠道还没有完全打通要素还存在不平等交换各地普遍反映实施乡村振兴战略最突出的瓶颈制约就是缺少高素质人才、缺少真金白银的投入、缺少产业发展用地因此要把解决人、地、钱问题作为健全城乡融合发展体制机制的重点关于人的问题乡村振兴人是第一要素人气回归是根本如今的乡村没有了街头的人头攒动没有了童声嬉闹没有了鸡犬相闻没有了乡村应有的生机和活力没有人气乡村谁来振兴、成果谁来享受只有人气回归乡村才有主人振兴才有根基要重点培养懂农业、爱农村、爱农民的三农工作队伍加快培养新型职业农民引导各类人才上山下乡解决好谁来种地、谁来振兴的问题关于地的问题大国小农是我国的基本国情今后一段时期内小农户家庭经营仍是我国农业的基本经营方式要正确处理发展适度规模经营和扶持小农户的关系既要发挥适度规模经营的引领作用又要照顾到小农户这个基本面要完善农户+合作社”“农户+合作社+公司利益联结机制培育社会化服务组织等多种途径推动农户小规模生产与现代化大市场有效对接同时抓好家庭农场和农民合作社两类新型经营主体从小农户中逐步培育一大批规模适度的家庭农场提高农业经营效率关于钱的问题重点是拓宽乡村振兴资金来源渠道建立财政优先保障、金融重点支持、社会积极参与的多元投入格局近些年各地土地出让收益长期是取之于农、主要用之于城用于农业农村的比例只有30%左右习近平总书记明确指出现在到了该把土地增值收益更多用于三农的时候了要加快完善土地出让收入使用范围提高农业农村投入比例重点用于农村人居环境整治、村庄基础设施和高标准农田建设主要用之于农要求落到实处

第三要发挥制度优势为实施乡村振兴战略鼓足劲乡村振兴各项工作要落实落地关键在于把我们的政治优势、制度优势发挥出来要建立各级书记抓乡村振兴的责任机制推动地方党委和政府的主要负责同志直接谋划政策举措直接协调解决困难和问题直接督促政策落实真正把乡村振兴变成一把手工程同时要积极发挥农民在乡村振兴中的主体作用改革开放40年来农村工作的一条重要经验就是充分调动农民的积极性、创造性实施乡村振兴战略必须发挥好农民的主体作用和首创精神当前一些地方在乡村建设、人居环境整治中存在农民等靠要”“局外人的现象干部干、农民看”“剃头挑子一头热是不能建成美好家园的要突出做好群众工作把农民组织动员起来共同改变乡村面貌健全农民参与机制更多采用事前竞争、事后奖补等政策引导农民办好自己的事

 

强举措发展农村产业 增动力推进乡村振兴

市政协委员景泰县政协党组书记、主席 陈其勇

202011月)

乡村要振兴产业是基础是动力产业旺乡村振兴才有保障才有底气景泰县近两年在推进农村产业发展方面做了众多卓有成效的探索和实践精准聚焦地域优势、资源优势、基础优势以现代丝路寒旱农业为主攻方向坚持绿色兴农、质量兴农、品牌强农积极搭建产业发展平台拓宽农民增产增收渠道为实施乡村振兴战略提供了强劲动力

一是科学定位强化顶层设计结合发展实际依据区域特色相继制定出台《景泰县“6+5”产业扶贫三年行动工作方案》和《景泰县关于加快发展戈壁农业的实施意见》等指导性文件为引领驱动乡村产业兴旺、加快推进乡村振兴高屋建瓴谋篇布局

二是因地制宜夯实产业基础立足干旱、盐碱、风沙三大片区实际划实施了四大旱变水工程发展高效节水灌溉14.7万亩建成10万亩食葵生态产业园;坚持工程治碱、以渔治碱有效遏制土地盐碱化建成7个集中连片的示范基地发展水产养殖面积达1.5万亩抬田恢复耕地1200改良治理盐碱地2万余亩;突出生态防护林和特色经济林两条主线累计发展经济林果31万亩完成退耕还林12.6万亩实现了生态效益和经济效益同步双赢

三是精准施策做大支柱产业立足外引内培双核驱动培育打造六大产业园巩固提升十大示范园区全力打造五大基地形成“3+4+5”现代农业产业格局累计建成省级现代农业示范园3培育省市级龙头企业48家、标准化养殖场1017个、家庭农场469坚持政府支持、企业投资、合作共赢发展思路通过项目支持、协调贷款、扶贫资金整合注入、民间资金撬动投入等多种方式引进、扶持、激励农业产业化龙头企业持续壮大累计投入产业扶贫资金2.3亿元建成产业园151发展五小产业217着力补强产业链、拓展销售链、打通合作链激发产业发展活力立足区域资源特点和优势依托新疆润丰、甘肃菁茂、景泰德勤等龙头企业培育壮大食葵、甘草、有机枸杞、肉苁蓉、小金瓜等特色种植业;依托牧原集团、正大集团、顶正公司发展生猪、肉牛、甘草羊等特色养殖业;依托海大集团、谭周杨虾业等龙头企业带动千亩渔农综合利用示范基地、千亩南美白对虾养殖示范基地等健康发展打造西北地区最大盐碱水养殖示范基地带动发展渔家乐、观光垂钓、生态采摘等新业态;依托条农、菁茂、森有、红砂岘生态农业有限公司等龙头企业大力发展沙漠枸杞、沙漠酥梨、景泰佛枣等特色林果业开拓甘草羊、黑毛驴、奶骆驼等特色养殖业

四是多措并举增强产业效益大力发展猪羊肉分割包装甘草、枸杞、肉苁蓉、和尚头小麦等农畜产品加工包装及冷链物流产业支持做大做强寺滩农产品集散中心实施千山驴乳冻干粉、沙漠驼王骆驼奶制品、宏翔辣椒、草窝滩枸杞等生产加工线项目加大甘草、文冠果、肉苁蓉等农特产品产学研用力度进一步延长产业链、提升价值链树立品牌意识以品牌求发展深入开发和尚头小麦、小杂粮、小金瓜等地域特色农产品充分挖掘地方农特产品传统加工技术通过改进产品包装增加文化内涵加大宣传力度培育优质、高效、安全、生态名牌产品突出抓好新品种、新技术、新模式引进新品种与高新技术人才培养土专家”“田秀才、产业发展带头人全面推广先进实用新技术加强示范推广品种栽培技术的集成与配套实现良种良法配套提高农业科技对农业产业发展的贡献率

同时景泰县在推进产业发展、助力乡村振兴方面还存在较多短板和不足主要有:一是基础产业提振进程缓慢农户自主经营的粮、猪、禽产业占比较大但多以分散、传统种植养殖方式为主没有形成集约化、规模化、科学化种植综合效益增长缓慢二是主导产业发展劲头不足受气候、市场、人才技术、资金投入、抗风险能力等诸多因素的影响和制约果、蔬、药、羊四大主导产业优势产品还需要进一步培大扶强三是特色产业生产链条偏短产业融合发展程度不高较多还停留在原料出售阶段精深加工稀缺且生产技术滞后产品附加值较低农旅融合不够紧密电子营销亟需改进四是农业产品市场竞争乏力绿色有机农产品认定比例不够高部分农产品面向的消费层次偏低名、优、特品牌较少品牌建设意识和市场开拓能力有待加强五是企业示范带动能力不强农业龙头企业、骨干企业总量不足部分运营效益不够理想与农户利益联结不紧密众多合作社和家庭农场经营效益低下带动作用不够突出

这些短板和不足也是全市发展的共性问题为此本人提出如下建议:

一、强化科学支撑促进农村产业健康发展一要立足实际科学规划认真分析地域资源特点因地制宜高起点、高标准做好每个层面农业产业规划工作明确发展目标、节点要求、推进序时、项目实施等重点工作二要进一步对现有的、分散在各部门的产业扶持政策进行梳理整合加强工作统筹凝聚工作合力最大程度发挥政策促进和导向作用三要积极与农业院校、科研单位联手建立农业技术研究所及生产实验基地探索农、科、教、产、学、研相结合的新型产业推广模式引进优良品种普及先进技术做好入户指导、田间咨询、政策宣传、科技培训、信息提供等服务助力基础产业提质增效

二、培育经营主体促进农村产业多元发展一要坚持园区化发展理念创建更多农村产业融合发展示范园打造一批产业链条全、投资强度大、示范带动强的一流现代乡村产业园区充分发挥辐射带动效应推动产业集聚集群发展二要坚持用工业化的理念发展农业在对现有农业企业进行提档升级、创建龙头的基础上搭建平台创造条件再吸引一批体量大、质态优、带动能力强的龙头企业进驻并引导建立多元利益联结机制支持龙头企业发展公司+农户”“公司+基地+农户等模式与农户之间采取保底收购、订单挂钩、股份合作等形式实现利益共享三要鼓励发展家庭农场对具备一定规模、发展前景好的落实重点扶持措施;支持农户依法依规组建专业合作社以示范社创建为导向提升合作社规范化发展水平带动农户发展适度规模经营

三、注重效益提升促进农村产业优质发展一方面要强化产业链延伸以发展现代种养业为主导,聚焦主导产业和特色产业效益提升向产前延伸开展良种繁育、农资供销向产后拓展抓好精深加工、精美包装、冷链储藏、物流销售将产业链向前后两端延伸,促进农业生产全环节升级、全链条升值,附加值增加另一方面要强化品牌建设完善农产品质量安全监测体系建设鼓励开展绿色有机食品认定提高特色农产品质量安全标准;强化品牌维护和经营意识引导行业协会发挥职能作用对品牌实行统一管理标准维护品牌形象和价值;依托各类媒体和活动加强品牌宣传推介提高特色农产品知名度

四、创新工作举措扶持农村产业融合发展一是扶持农业内部有机融合以农牧结合、农林结合、循环发展为导向调整优化农业种植养殖结构发展高效益和新品种、新技术、新模式绿色农业二是扶持全产业链深度融合建立现代农业产业化联合体从扶持种植基地建设到农产品加工制作、仓储智能管理再到农业休闲、乡村旅游、品牌建设行业集聚等形成一条龙发展的全产业链三是扶持农业产业链延伸融合以发展现代农业为主导立足长远,超前谋划种、养、加等扶贫产业与产业振兴的衔接产业选择上更注重长短结合产业发展上更强调远谋近施,培育乡村产业发展新业态推动生态资源和生态优势转化为产业优势推进一二三产业深度融合良性互动发展四是扶持城市农村发展融合坚持走城乡融合发展之路向改革要动力加快建立健全城乡融合发展体制机制强化城乡互联互通健全农业生产多元投入保障机制推动人才、土地、资本等要素在城乡间双向流动五是扶持先进科技渗透融合支持引入互联网技术、物联网技术实现现代先进科技与农业产业的融合发展建设运行高效的网络流通渠道助推农产品销售

五、深化合作共赢促进农村产业联袂发展进一步强化市域内县区之间产业发展的深度融合拓展合作领域创新合作机制通过完善和增进战略合作关系立足相近的区位条件和地域文化强化区域联动推动产业发展经验互学互用促进农村产业协调共同发展、集束抱团发展;紧紧围绕实施乡村振兴战略抢抓重大战略机遇共同推动规划同步、优势互补、交通互联、产业互促、市场互惠、民生共享、生态共治实现各县区在农村产业高质量发展领域的合作共赢在实施乡村振兴战略中取得丰硕成果真正让全市农业成为有奔头的产业、农民成为有吸引力的职业、农村成为安居乐业的家园

 

 

只争朝夕发展乡村旅游 不负韶华推进乡村振兴

市政协委员白银区政协党组书记、主席 郝文军

202011月)

党的十九大提出实施乡村振兴战略明确了产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求这为推进农业农村现代化解决三农问题指明了方向乡村旅游作为以乡村社区为活动场所、以乡村独特的生产形态、生活风情和田园风光为对象的一种旅游业态在推动农民增产增收、农业多元经营、农村美丽繁荣等方面的作用日益凸显并逐步成为乡村振兴的重要引擎

一、当前我区乡村旅游发展现状

近年来白银区认真学习贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神深入贯彻落实国家乡村振兴战略实施意见和省文化旅游产业发展大会精神牢固树立并践行绿水青山就是金山银山的理念按照旅游强区的目标要求紧贴土气、老气、生气、朝气坚持产业、文化、旅游三位一体促进生产、生活、生态三生融合因地制宜、因势利导大力推进金沟河生态综合治理和沿黄生态旅游经济带建设不断加大乡村旅游产业培育开发力度紧紧围绕精品民宿、特色小镇、田园综合体三种模式着眼打造高端化、精细化、差异化旅游产业初步形成了以六朵金花、水川黄河湿地公园、四龙旅游度假区、大坪现代农业示范园为代表的乡村旅游集聚区乡村旅游蓬勃发展乡村振兴阔步向前充分挖掘乡情、乡韵和乡俗为基建成了花村家善;做活非物质文化遗产文章将休闲娱乐、文化体验融入其中建成了古韵大川渡;传承古法工艺推进农事工业与乡村旅游体验融合发展建成了乡坊强湾村;以特有的丹霞地貌为基础把地貌景观旅游乡村生态旅游结合建成了石村萱帽塔;以农事体验为主培育壮大集餐饮、采摘、娱乐于一体的乡村休闲旅游建成了桃园罗家湾;推动一二三产融合大力发展农业观光、农事体验和休闲旅游产业建成了大坪农业园

目前白银区有全省乡村旅游示范村3个(水川镇顾家善村、大川渡村强湾乡强湾村)正常经营农家乐51截止20208月底全区接待游客199.1万人次旅游综合总收入12.42亿元其中乡村旅游接待游客90.24万人乡村旅游收入2.06亿元乡村旅游在促进农业供给侧结构性改革带动农民就业增收、推进产业精准脱贫、建设美丽乡村实现高质量发展等方面挥着极其重要作用

二、制约我区乡村旅游发展的问题及原因

近年来由于全域旅游开发的兴起白银区乡村旅游呈现出迅猛发展势头总体上仍处在有看头没说头缺玩头的起步阶段面临不少困难存在诸多问题主要有:一是基础设施薄弱乡村道路、公厕污水处理、停车场、垃圾处理、医疗保障配套设施建设明显滞后二是功能业态不全乡村旅游功能业态还停留在简单+的业态结构中乡村传统文化农耕生活体验等元素挖掘不深景观类型比较单一三是产业品质不高旅游产品和形式化、同质化初级化比较严重吃的品质不高特色农家菜品、山野菜品开发不够民宿特点不突出吸引力不强四是服务水平不强从业人员文化水平偏低培训不够到位经营理念服务意识跟不上发展的需要五是运营管理粗放旅游管理机制机构不健全景点的业态结构、商铺的经营管理标准、安全保障不完善六是群众积极性调动不够游客消费有限农户获得收益不多群众的参与程度不高

究其原因主要有:一是缺乏有力的资金支持农民可支配资金有限资金筹集渠道不多、能力不强旅游资源的开发、旅游市场的拓展、旅游基础设施的完善、旅游服务质量的提升都需要资金支持加上乡村旅游建设周期长投资见效慢对外融资能力不强限制了乡村旅游的发展二是缺乏乡村旅游人才真正爱农业、懂旅游、会发展的乡土人才严重缺乏在旅游特色资源挖掘、旅游文化传承、旅游市场衔接、旅游产品创意设计等方面人才不足景区管理服务能力弱造成产品层次低、粗放经营、资源浪费三是现代科技在乡村旅游中利用率低随着信息化的发展旅游电子商务、移动互联网等技术在旅游中广泛应用由于智慧乡村旅游景区建设较为滞后大数据和智慧手段应用不够广泛四是思想观念落后对全域旅游发展的认识不够旅游线路整合、营销深度、产品融合、创新机制等方面做得还不够小富即满小农意识根深蒂固农户主动性、创造性和积极性没有调动起来

三、加快我区乡村旅游发展对策建议

乡村旅游是传统农业向现代农业纵深延伸和发展的新尝试、新领域、新方向主要依托绿水青山、田园景象、乡土文化、农耕文明等农村资源以集镇村庄、山野水乡为活动空间以环境有保障、村落有特色、农居有体验为旅行特征综合运用旅游观光、休闲度假、农家餐饮、养老养生、感受式农业、体验式生活等多种服务业途径旨在繁荣农村、富裕农民发展乡村旅游是实现乡村产业兴旺的重要途径通过城乡融合、农旅融合补短板、强弱项能够为新时代推动农业农村现代化作出新贡献乡村振兴战略为乡村旅游发展提供了新的机遇为乡村旅游发展提供了更多的特色旅游资源提供了政策、资金、人才等多种支持与保障乡村旅游在这种背景下要紧紧围绕乡村振兴战略的实施科学规划一体推进才能实现乡村旅游高质量发展现提出以下几点建议:

(一)强化乡村旅游规划引领坚持规划先行、布局合理、开发有序的原则因地制宜突出特色编制乡村旅游总体规划和景区景点开发专项规划并与土地利用、城乡建设、环境保护等规划相融合、相衔接积极推进多规合一提高规划科学性、指导性、操作性实现经济效益、生态效益和社会效益相统一为乡村旅游发展引领助航

(二)完善乡村旅游基础设施加大乡村振兴战略资金争取力度加快提升乡村重点村组道路交通、水电通讯、绿化美化、标识标牌等基础设施建设加快完善乡村旅游点的公交专线、停车场、餐饮住宿、休闲娱乐、户外运动、互动体验及垃圾分类、旅游公厕、旅游医疗等相关服务配套设施建设积极为乡村旅游发展创造良好条件

(三)丰富乡村旅游功能业态结合乡村振兴规划建设方案因地制宜、因势利导挖掘乡村资源特色塑造独特的旅游形象坚持把传统村落改造好、保护好注重景点、村庄、公共服务场所的规划布局注重每一栋建筑、每一个乡村、每一个景点景观使农村里的空气、河流、田野、一草一木以及农村的风俗民情、农耕文化、农副产品都成为旅游资源建设一批宜居宜业宜养宜游的特色旅游村镇充分运用旅游+”模式推动乡村旅游与文体、康养、农业、工业等深度融合积极将五小产业(小庭院、小家禽、小手工、小买卖、小作坊)植入乡村旅游景区景点打造多层次、差异化的旅游产品提升乡村旅游附加值同时充分利用传统媒体和现代新媒体平台对乡村旅游产品进行广泛有效营销为农村经济发展和农民增收致富创造有利条件

(四)延伸乡村旅游产业链坚持个性化、特色化、差异化发展方向加大招商引资力度按照景观吸引、居住开发、农业生产、休闲聚集的发展模式引进和培育乡村旅游市场主体以核心产业为基础打造延伸以乡村土地、旅游度假、会议会展、餐饮住宿为内容的配套产业以农村产品、服务商贸、现代农业为内容的支持产业以文创产品和互联网为内容的衍生产品不断丰富完善乡村旅游产业链条

(五)加强乡村旅游行业管理突出农民作为参与和受益的主体地位成立村镇文化旅游公司和合作社承接对乡村旅游的规范运营制定服务规范和定级标准加强旅游从业人员的专业知识教育技能培训及人才培养不断提高发展乡村旅游的组织、指导、管理和服务水平建立健全行业自律和动态管理机制以及农家乐、民宿评星定级和摘星退出机制规范乡村旅游市场秩序促进乡村旅游规范化管理

(六)充分调动当地农民积极性坚持农民的主体地位充分尊重农民意愿产业化对农民进行再组织以合作化进行利益再分配最大限度地调动农民的积极性引导农民打破传统思想通过土地、房屋、设施等资产入股的方式壮大村集体经济强化政策扶持力度培育优势项目并逐步产业化鼓励各类人才回乡下乡创业创新将现代科技、文化创意、生产方式和经营模式引入乡村推动乡村旅游规模化、品牌化、特色化、规范化发展

 

 

加强基层社会组织建设 助推乡村振兴战略实施

市政协委员市民政局党组书记、局长 张学锋

202011

乡村振兴是一项宏大的系统工程需要政府、市场、社会等多元主体的共同努力社会组织作为具有高度社会属性的多元主体之一是乡村振兴社会参与领域不可或缺的力量培育和发展社会组织尤其是服务农村的社会组织是建立健全现代乡村社会治理体系、谱写新时代乡村振兴新篇章的重要内容

我市社会组织发展起步较晚近年来在各级党委、政府的高度重视和大力支持下民政部门一手抓社会组织的培育发展、一手抓社会组织的规范管理社会组织得到了较快发展目前全市在民政部门登记的社会组织1675在社区备案的813社会组织投身脱贫攻坚和乡村振兴的伟大实践发挥了积极的作用聚焦脱贫攻坚实施了脱贫攻坚十大帮扶项目净水计划为我市3个深度贫困乡镇学校安装20台直饮净水机阳光助残为贫困乡镇的100名精神障碍患者提供资助治疗服务圆梦就业为贫困乡镇500名未就业的大中专毕业生免费提供职业技能培训和职业介绍扬帆计划为深度贫困乡镇1000名贫困家庭孩子捐助课外图书、开办扬帆班暖馨计划为贫困乡镇单亲贫困家庭150名在读大学生每人3000元助学金聚焦产业振兴社会组织充分发挥专业特长积极链接社会资源支持帮助农户发展产业如景泰县上沙沃镇大桥村扶贫互助协会募集互助资金56万多元支持231户贫困户发展种植、养殖、加工、销售和运输等生产经营性项目户均增收1800余元受益人口785市社会助残协会联合上海其实咨询公司开展人工智能数据标注员培训49名贫困残障者进行了系统培训提供线下就业岗位实现了就业增收聚焦文化振兴社会组织充分发挥人才优势组织开展乡风文明主题采风创作活动不定期下乡开展惠民演出市红色文化促进会通过借垫贷等方式开展革命遗址保护筹建靖远兵变水泉起义纪念馆聚焦人才振兴社会组织积极参与东西部扶贫协作组织实施社工人才培训、贫困家庭大学生援助、养老护理员培训等项目112投入资金234万多元受益贫困村490受益贫困人口3329聚焦组织振兴社会组织积极参与基层事务议事协商组织开展为民服务公益慈善活动越来越多地参与到乡村治理和公共服务的提供中

我市社会组织参与乡村振兴总体上呈现良好的发展势头但是由于受思想观念和经济条件的制约仍然面临着许多困难和问题主要表现为”“”“三个字

社会组织规模我市社会组织大多数是近年来才萌芽发展的成立时间短参与人数少活动范围小而且类型比较单一主要集中在文化体育、慈善公益等领域能够承接养老、医疗、教育等公共服务的辅助型社会组织和推动农村居民互助的社会组织相对缺乏社会组织的规模和类型与农民日益增长的公共产品和公共服务需求之间存在较大的差距

社会组织自身能力社会组织参与乡村振兴需要有一定文化水平和专业技能的高素质人才作支撑但由于社会组织的公益性和无偿性资金和待遇难以保障很难吸引到高素质的乡村工作人才社会组织内部运行能力也比较薄弱主要依靠政府的力量来推动,自上而下的驱动模式影响社会组织的自主性

公众参与率基层群众对社会组织的作用认识不到位社会组织参与乡村治理和提供服务时,公众参与的积极性不高社会组织参与乡村振兴尚未形成良好的社会环境

当前决战决胜脱贫攻坚和全面建成小康社会即将圆满收官如何做好乡村振兴这篇大文章是全市上下面临的重大课题发挥社会组织在产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕方面的独特作用为乡村振兴增砖添瓦

第一注重发展农村经济类社会组织助力产业兴旺依法组建各类农村经济合作组织推动农村经济规模化、组织化、市场化发展强化农民的市场主体地位通过合作组织引导农民参与产业融合发展要结合本地优势围绕特色资源有计划地组建乡村特色产业组织和多类型的专业合作社推动农村一村一品”“一村多品产业发展构建具有乡村特色的产业发展模式要发挥社会组织链接资源和专业人才的优势搭建农村居民与城市居民、专业技术人才与普通农民联系的桥梁为农村培养土专家”“田秀才提供农技指导、产品营销等服务

第二注重发展农村生态环保社会组织助力生态宜居保护生态、改善环境是乡村振兴的重要一环也是乡村居民的共同诉求社会组织具有服务链接的属性有责任和义务为实现这一目标提供服务和帮助目前我市有的农村居民集体观念不强环保意识较弱对村庄公共环境事务表现出各扫门前雪的态度应当通过培育发展农村当地环保生态组织同时注重引入外部环保组织将村民组织起来多元主体共同参与农村生态治理社会组织要因地制宜采取农民易于接受的方式宣讲环境保护和生态治理等方面的知识增强农民的环境保护意识农村环境治理、卫生清理等工作可以采取政府购买服务的方式交给专业的社会组织去做既节约成本又提高效率

第三注重发展农村文化体育等社会组织助力乡风文明具有公益性的社会组织在补齐民生短板、提升公共服务和参与美丽乡村建设的同时还能以志愿活动、互助合作等形式激发向善向美的精神促进农民养成良好的生活习惯和文明新风要积极发展农村文化体育组织注重创新农村文化形式丰富农村文化生活社会组织应通过组织各类文化体育健康娱乐活动开展社会主义核心价值观进农家、科学知识进农家、法律知识进农家等特色项目提升农民素养弘扬正能量的乡风民俗目前我市部分乡村陈规陋习仍然较重高价彩礼问题难以扭转因婚致贫现象时有发生由于人员流动性增强和婚姻观念的变化农村离婚案件数量呈现上升趋势如某县2003年结婚1086离婚0对;2013年结婚4366离婚169对;2019年结婚3334离婚530有一个山区村近年来全村每年平均有6对结婚4对离婚(或女方长期出走不归)农村家庭纠纷和离婚现象频发影响个人和家庭的幸福关系农村地区家庭风气的形塑影响社会稳定和经济发展因此要积极发展农村婚姻家庭组织为群众提供专业、高效、便利的婚姻家庭辅导服务引导形成正确的婚姻观、社会交往观有效遏制农村彩礼过高、人情往来过重、家庭矛盾纠纷和离婚现象高发等问题的发生

第四注重发展事务服务型社会组织助力治理有效党的十九大报告指出要健全自治、法治、德治相结合的社会治理体系这方面我市农村一直存在的传统社会组织发挥了积极的作用因为这些传统社会组织由村民自发组织组织成员的公信力被村民所认可所以要继续健全和完善农村红白理事会、乡贤理事会、村民监事会等各类协商自治组织协调处理好各类利益纠纷将农户的诉求与国家政策有效衔接起来要注重不同类型社会组织的差异化优势针对农村治理的不同方面协调不同类型社会组织以不同的路径参与乡村振兴各显优势综合发力实现优势治理

第五注重发展特殊群体服务类社会组织助力生活富裕生活富裕应当是全民的富裕在生活富裕方面因病致贫”“因残致贫以及留守老人、留守儿童等问题都是应当关注的社会问题要积极培育和发展农村医疗卫生组织,鼓励辖区医院和周边农村形成医疗合作联盟,并建立相应的医疗小组为有需求的农村居民提供医疗服务,及时宣传相应的保健和医疗知识防止因病致贫”“因病返贫积极发展农村养老、教育和残疾人帮扶等社会组织通过政府购买服务和社会组织的公益服务为农村特殊群体提供服务

社会组织作用的发挥要靠政府的培育、引导和支持政府各职能部门都应充分认识社会组织的重要地位和作用为社会组织发展营造良好的政策环境和社会环境促进社会组织健康有序发展在实施乡村振兴战略、促进农村两个文明建设中发挥更大的作用

 

 

实施品牌战略 助推乡村振兴

市政协委员市市场监督管理局党组书记、局长 王毓军

202011月)

品牌是一座城市综合实力的重要标志是一种文化认知、一种价值理念、一种精神象征对一个企业、一个地区来说品牌是优异品质和核心竞争力的集中体现是带动经济高质量发展的不竭源泉我市坚持以品牌建设促进经济发展按照创牌、树牌、兴牌、护牌、强牌的总体思路大力实施品牌战略鼓励、指导和帮助企业培育打造区域知名商标和品牌在农产品加工、装备制造、精细化工、陶建材、机械加工、商贸流通、文化旅游、餐饮服务等多行业、多领域形成了一批有影响力的品牌产品、品牌企业和品牌产业全市品牌建设呈现出品牌数量连年增加、品牌价值和影响力稳步提升的良好局面推动了全市经济社会高质量发展截至20209我市有效注册商标6971居全省第五;每万人口发明专利拥有量2.20同比增长4.81%居全省第三;国家地理标志保护产品6国家地理标志产品专用标志使用企业6居全省第四

一、实施品牌战略进展情况

(一)深化品牌培育立足职能加大品牌培育力度一是建立以行业主管部门为主、行业协会参与的层级递进农产品品牌培育机制多次聘请专业讲师对各县区展开有针对性地分层分类指导;二是开展了以会宁苹果景泰枸杞为主的地理标志保护产品运营策划服务活动通过系统的策划运营方式提高农产品的附加值和销量扩大白银地标品牌影响力目前全市地标核准注册23初审公告1待审5增长率居全省第二;三是加快企业自有品牌培育步伐借助品牌开拓市场做大做强深入挖掘我市农副产品、食品、工业品、手工业品等产品资源将有潜力的企业精准定位分析和把握企业品牌发展取得的成效和存在的问题因地制宜找准出路、对症施策盘活资源切实保证现有产品发挥应有的品牌效应

(二)强化品牌运用结合各县区地域和特色优势不断创新工作思路探索建立各种有效的农产品品牌发展模式一是加快农产品保护示范区创建工作树立有影响力、管理到位、知名度高、带动性强的农产品保护示范区截至目前我市已筹建靖远县国家地理标志产品保护示范区1省局批筹资金30万元该示范区项目建设覆盖9个乡镇枸杞种植面积达25.9万亩年产干果4.6万吨带动1.8万农户10多万农民脱贫致富促进了当地优势特色产业的规模化、标准化、品牌化、高端化发展经逐级评审推荐已顺利通过靖远县地理标志运用促进工程项目申报(注:全国仅批复项目14个)落实项目资金50万元;积极培育地理标志+龙头企业(农民专业合作社)+农户的发展模式通过优势企业的高质量、规模化、标准化经营延伸产业发展链鼓励企业积极参与产品精、深加工发展产业集群以会宁陇原中天羊业、景泰甘肃菁茂为代表的企业采用托管、订单托底收购等形式与农户建立稳定的产销合作关系和多种形式的利益联结机制促进企业发展实现农户脱贫增收三是针对家庭式农场、小作坊等小、散、杂的经营者积极引导其树立品牌兴农和标准化生产意识抱团成立农民专业合作社统一质量标准统一品牌形象统一包装标识形成合力推动农业标准化、品牌化发展

(三)优化品牌服务加大信息公共服务力度将归集、共享和查询检索等信息公共服务纳入市场监管大数据中心和信息公共服务平台建设中提升农产品品牌服务力度一是进一步推进企业便利化改革提高受理窗口服务能力和效率在全市推广线上一网通线下一窗通办工作模式实现企业一照一码走天下;二是提升商标窗口受理、咨询服务能力提高市场主体的积极性、主动性尤其是帮助受疫情影响较大的企业复工复产、稳定生产、加快发展截止9月份窗口接受商标咨询2700余人次受理商标申请198减免各类规费7521三是加大培训加强交流邀请专业团队在白银市市场监管局开展形式多样的讲座、培训帮助指导各县区在提高企业产品品牌助力精准扶贫、实施乡村振兴等工作中遇到的重点难点问题

(四)加强品牌保护强化监管保护坚持监管执法联动一是强化制度落实推动案件信息公开化、常态化坚持完善打击侵犯制售假冒伪劣产品行政处罚案件信息公开制度切实加大对驰名商标、地理标志和老字号商标的保护力度二是适时组织开展专项执法行动及时发现、制止、查处擅自伪造、冒用或未按规定出售品牌产品行为加大对品牌产品侵权假冒案件的监管和查办力度截止目前全市共查办商标侵权案件12罚没款41.60万元为我市品牌产品健康发展营造了良好的外部环境为实施品牌战略保驾护航

(五)推进品牌走出去一是强化品牌宣传强化品牌意识把已有品牌保护好、宣传好切实巩国我市品牌建设成果在每年“3·15国际消费者权益保护日”“4·26世界知识产权日”“5·10中国品牌日等重要节点精心组织品牌产品的宣传活动提升社会对品牌产品发展的重要性和必要性认识营造社会关注品牌树立品牌意识的良好氛围二是积极鼓励组织企业主动参加全国性优质产品展览会大力宣传推介我市优秀特色产品积极拓宽优质产品的销售途径三是积极发展优质产品电子商务鼓励开展农户网络销售对接促进优质产品流通线上线下有机结合扩大优质产品品牌影响力四是加大营销推介积极借助今日头条”“抖音”“创业天下等新型媒介和传播方式通过播放优质产品公益宣传片等视频提升全社会认牌消费意识五是积极依托购物平台借助有影响力的网络达人以直播的方式助推我市优质农产品走出深闺走进千家万户

(六)实施品牌富农行动积极开展公司(农民专业合作社)+品牌+农户经营方式以会宁西北磨坊、靖远高原红、景泰菁茂农业、白银鑫昊、平川熙瑞银字号农业品牌为代表利用品牌知名度促进农业增效、农民增收会宁县通过推广合作社+品牌+农户+基地模式推行统一品牌、统一包装、统一标识的营销方式做大做强农产品一批区域性脱贫致富支柱产业发展势头良好靖远羊羔肉”“会宁亚麻油成功申报地标保护产品已成为拉动县域经济发展的有力引擎成为乡村振兴战略的金字招牌截止2020年上半年靖远县羊羔出栏量已达25.84万只产值达到1.4亿元会宁县亚麻种植面积达到30万亩初步形成了育种、种植、加工、销售四位一体的产业体系亚麻产业年产值达到3.25亿元景泰依托四大旱变水工程寺滩乡建成10万亩高标准农田项目种植食葵土地流转费每年1500多万元流转户户均增收6000多元新增务工人员2000农民人均可支配收入中土地流转和务工收入占到76.2%

二、存在主要问题

(一)品牌意识有待加强全市农产品品牌结构单一运用品牌开拓市场的能力不足品牌成果转化亟待开发利用;品牌战略推进力度不均衡与经济发展对品牌战略实施的内在需求不适应

(二)监管队伍能力建设有待提升基层监管队伍专业性不强品牌监管专业人员未及时补充到监管队伍中骨干人员缺乏人员素质、技术手段、管理方式等还没有完全适应当前监管形势发展的需要

(三)品牌宣传力度有待强化我市优质产品对外宣传力度不够社会知晓率有待加强品牌产品保护氛围和格局没有完全形成

三、对策建议

谋划和实施品牌战略最主要的是补短板、夯基础、抓重点、求实效、谋发展着力推进品牌管理规范化和服务体系化建设工程努力构建企业主体市场主导政府推动行业促进和社会参与的品牌战略新格局重点做到以下几点:

(一)提升品牌经济贡献率进一步发挥品牌引领作用助推农业转型升级和经济社会高质量发展;品牌产品产值和市场占有率大幅提高产业扶贫基础全面夯实一是将产品品牌培育与乡村振兴战略建设有机结合实现产品品牌培育与农村经济协调发展发挥龙头企业对农户带动作用将农业发展农户增收纳入品牌发展体系鼓励和支持品牌产业化联合体以产品为纽带通过信息互通、技术共享、品牌共创、增信融资等方式与农户形成稳定利益共同体二是推动特色品牌产业融合发展实现品牌产品与互联网、电子商务、文化创意、生态旅游等产业深度融合实现经济效益倍增的裂变效应将特色品牌产业培育与生态文明建设有机结合实现经济发展与环境保护协调统一;围绕品牌产品运用加强技术指导、创业孵化等公共服务完善配套设施提高发展新产业新业态能力提升品牌经济贡献率

(二)提升品牌有效数量实现品牌有效数量持续增加激发全社会树牌创牌积极性努力形成政府重视、部门联动、市场激活的品牌发展模式一是将品牌产品运用促进工作融入我市经济社会发展大局将品牌产品运用促进项目作为十四五发展规划重点推进品牌运用促进相关统计监测和分析工作充分运用数字化、标准化手段促进品牌产业发展二是挖掘品牌产业潜力提升造血功能从白银公司红鹭、银光公司银光、稀土公司熊猫、条山集团条山等传统品牌康视达赛诺生物科技阳明化工鸿盛艳兰等高新技术品牌从会宁西北磨坊、靖远高原红、景泰枣尚灵、白银鑫昊、平川熙瑞等涉农品牌到会宁焱城、景泰董局、平川华苑等第三产业品牌借力品牌积淀开掘经济发展新源泉引导各县区从特色优势产业中挖掘品牌产业潜力将品牌产品运用工作作为重要抓手增强造血功能提升品牌产品的数量和质量三是多方参与推进品牌产品运用工加大品牌信息公共服务力度将品牌相关信息归集、共享进一步发挥品牌优势搭建交流合作平台共同推动品牌产业集群发展

(三)提升品牌竞争力进一步打造品牌名片探索创建产品保护示范区努力形成品牌集聚效应引导消费者认牌消费实现品牌销售和溢价收益一是开展品牌提升工作试点强化政府项目扶持以龙头企业、农民合作社和家庭农场等为主体集中力量培育一批市场占有率高、经济效益好、辐射带动强、有较高知名度的品牌企业二是发挥不同市场主体在品牌培育中的作用支持培育一批企业品牌服务机构为企业提供定制化、专业化服务提升各类市场主体的行业协作引导同一区域同一产业实现品牌协同及开发利用展现品牌企业的特色品质打造市场声誉口碑提高品牌附加值和竞争力

(四)注重宣传指导做好保障措施加强政策宣传做好舆论引导推介典型经验宣传表彰先进推动品牌流通和展示推介支持地标产品的品牌宣传、技术创新、研发、管理制度配套完善依托国家重点展会以及中国品牌日等活动促进企业产品市场流通和品牌提升;推动拍摄品牌企业大型宣传片加快品牌企业走出去步伐加强品牌国际化建设激发企业运用品牌参与市场竞争的积极性、主动性形成良好社会认知

 

 

数字经济云产业与乡村振兴

市政协常委甘肃国林公益基金会理事长 陶国林

202011月)

全球正处于新一轮科技革命和产业变革之中以互联网、大数据、人工智能等为代表的数字技术向经济社会各领域全面渗透全球已进入以万物互联、数据驱动、软件定义、平台支撑、智能主导为主要特征的数字经济时代

数字经济作为拉动经济增长的新动能和促进经济高质量发展的新引擎其发展水平测算既要兼顾当前发展规模更要注重测定其未来发展潜力联合国《2019年数字经济报告》指出当前数字经济约占世界国内生产总值的4.5%15.5%但其准确规模难以测算

根据腾讯研究院数据显示近年来我国数字经济总体量达到27.2万亿元GDP总量的32.9%其中细分领域中国有四个全球第一:计算机、手机出货量全球第一网络零售全球第一网民数量全球第一我国互联网企业在全球市值最高的15家互联网公司中占有6席;在全球十大独角兽企业中占据一半乡村振兴战略实施就是在数字经济快速发展互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合的现时经济环境下充分利用数字经济优势推动乡村社会跨越式发展

与工业和服务业不同农业具有难以切割的自然属性一方水土滋养一方生灵中国农产品的主要供应者是散布如星河的小农家庭农产品无法像工业制成品或服务产品一样由企业投入大量的资金去做品牌营销开拓市场

但好的农产品同样需要品牌农产品的品质隐蔽性很强像茶叶、枸杞、蓝莓、菌菇等普通人很难单从外观区分品质高下购买农产品的认知门槛较高需要好品牌的加持和保护

在这种背景下农产品区域公用品牌应运而生

农产品区域公用品牌的出发源点是通过政府对公用品牌的投入和扶持让中小规模的优质农产品生产企业共享好品牌带来的溢价和保护人多力量大一个小农家庭做不了的事可以通过组建农业经济联盟抱团去做众人拾柴火焰高共同把区域内的好产品做成好品牌用以开疆拓土扩大市场营销范围最后区域内的小生产者才能共同受益

正因为具有公共服务性作为一种农业领域的新基建需要政府的投入也得到了中央的提倡和主持

中创博利旗下的微信小程序天下帮扶平台顺应5G发展时代应用而生积极打造中国领先的社交农产品电商品牌推动消费扶贫电商扶贫中创博利提出:消费扶贫是提高扶贫质量、增加群众农产品销售收入的重要举措只有抓住脱贫攻坚这一牛鼻子以消费扶贫为抓手才能通过消费扶贫带动产业扶贫以产业扶贫带动就业扶贫以就业扶贫带动家庭富裕也才能推动电商的发展帮助群众脱贫致富推动乡村振兴天下帮扶的开设、不仅给田间地头的新鲜农特产品开辟了市场的快车道同时给广大消费者提供了下单直送的便捷门!真正的实现了以买带捐天下帮扶小程序自上线以来入驻品牌75其中白银本土品牌25截至目前平台总销售额达6835211.84其中我市三县两区总单数为40250总销售额3354360.7同时我们也在积极探索农产品区域公用品牌:如乌金峡牌农产品等我们做了如下思考:

一、如何选择区域

一是要有足够优质的农产品;二是要看区域内有多少分散的小规模优质农产品生产者

二、两大关键着力点

一是在公用品牌标准的基础上设定更高层级的企业标准通过更为严苛的技术、管理等手段做高端中的高端抢占制高点;二是开发深加工新品类、衍生品拓展消费场景这两种方式都意味着向农业高科技企业转型需要持续的科技投入和市场培育

政府三品一标的管理体系(无公害产品、绿色食品、有机农产品、农产品地理标志产品)是对区域性农特产品的保护传统方式

区域公用品牌是对地理标志的提升地理标志强调的是地理范围而不是产品范围区域范围内符合品类要求的产品都可以申请地理标志认证区域公用品牌则在地理范围的基础上着眼于产品标准是从市场需求的角度出发提升准入门槛并努力实现统一营销、统一渠道的规模效益这的确可以说是农产品品牌的一场革命

三、对策建议

关于白银市发展数字经济云产业实现乡村振兴提六点建议仅供大家参考

1、大力提升农村地区的数字基础设施优先发展移动宽带弥合城乡数字鸿沟;

2、应用电子商务支持农产品产销对接重点支持市场化、在线化的云农产品销售模式促进线上交易服务与线下供应链服务融合促进从乡村到县城到国内的物流服务降低农产品物流成本;

3、推动智慧农业试点支持农业企业、科技企业合作在云农业生产中应用大数据、云计算、人工智能等新技术探索提升生产效率、降低成本优化产能等途径

4、鼓励数字技术应用促进普惠金融服务政府部门应加大开放涉农数据和信息资源支持面向三农的金融服务创新;

5、推广乡村治理示范县区、示范村镇建设在有条件的村庄试点天下帮扶村应用数字技术提升乡村综合服务能力鼓励新农人参与村级事务和村民自治管理工作;

6、举办高规格的乡村振兴大会树立榜样推广经验表彰先进村庄和个人用好的典型示范引领

 

 

发展小城镇 振兴新农村

——关于小城镇在乡村振兴中如何发挥作用的意见建议

市政协常委平川区人大常委会副主任 陈永红

202011月)

一、重大现实意义

小城镇建设对农村经济社会与区域内国民经济社会的改革发展具有十分重要的作用实践证明小城镇是当前解决三农问题的重要策略加快小城镇建设对我市推进乡村振兴战略具有重大现实意义一是小城镇的发展是解决新时代社会主要矛盾的抓手不充分、不平衡集中体现在广大的农村地区广大的农民还没有追赶上时代的步伐小城镇一头连着快速发展的城市一头连着广袤的农村只有把小城镇抓好实现城乡融合发展才能把发展不平衡、不充分的问题解决好二是走特色新型城镇化道路的必然选择近年来随着经济社会快速发展农业人口大量集聚在县区政府所在地的城区已经出现交通拥堵、空气污染等问题文化教育、医疗卫生、供热供暖等公共服务压力逐年加大把一部分人口分散到周边小城镇可以因地制宜发展小城镇也可以从根本上缓解县城的压力三是实现我国城乡融合发展的必然要求产业发展是乡村振兴的核心要务要按照政府引导、企业主体、市场化运作的新型小城镇创建模式搭建小城镇与企业主体有效对接平台引导社会资本参与美丽特色小城镇建设促进镇企融合发展、共同成长从而实现区域经济的均衡发展

1985年国务院批准恢复建立白银市确立了三县两区的县级行政区划格局经过历年的乡镇机构改革和行政区划调整目前全市共有建制镇51其中会宁县24个、靖远县13个、景泰县6个、白银区3个、平川区5这些小城镇的自然条件较好地理位置优越经济社会发展有了一定的基础交通、通讯较完善农业较发达农产品丰富农贸交易繁荣工业有了一定的发展文化、卫生、教育基础较好这些小城镇都是结合当地实际情况发展起来经过多年的发展和积淀逐步形成了带动农村区域经济发展的龙头小镇而且随着经济社会的不断发展和城镇化战略的推进普遍编制完成了小城镇建设实施方案多数镇完成经济社会发展规划、土地利用总体规划、城镇建设总体规划城镇规模逐步扩大布局有所改善基础设施、产业发展生态环境等方面有了较大的改善在农村经济发展尤其是在脱贫攻坚中的示范能力、引领能力、辐射能力和带动能力逐步形成成为有各自特的农村政治文化和经济中心

二、存在的问题

当前全小城镇建设主要存在以下几个方面的问题:一是城镇发育程度不高功能不健全镇城人口规模偏小农村户口转移进展缓慢51小城镇总人口中大多是农业户口城镇户口人数仅15.1%二是经济基础薄弱辐射能力弱城镇本身财力有限镇政府的行政运行成本主要从区级预算列支用于公共基础设施建设和发展的资金严重短缺镇政府难以拿出资金引导城镇建设急需上级在资金上给予支持三是城镇基础设施落后镇区道路不畅建筑杂乱无特色绿化水平普遍很低脏乱差现象较普遍除交通、通讯基础条件稍好外市场规模偏小、档次不高四是公共服务设施保障普遍不足如文化、体育、医疗、教育虽然有一定基础整体水平较低设施比较陈旧、技术条件落后难以满足群众日益增长的需求五是规划工作滞后小城镇规划水平较低可操作性较差规划管理工作薄弱城镇建设管理机构不健全管理人员不足远远不能适应小城镇的发展六是小城镇建设政策环境不好障碍较多这是调研过程中反映较的问题主要是:小城镇建设用地征用成本过高手续繁杂时间长;支持小城镇建设的政策措施滞后至今还没有正式出台系统的、具体的、可操作的政策文件;小城镇建设人才缺乏;对城镇化认识不深观念转变慢融资渠道不畅

三、对策建议

乡村振兴战略的实施为小城镇赋予了新的历史使命充分发挥小城镇的辐射带动和示范引领作用必将全面推进农业强、农民富、农村美伟大梦想的实现

一要提高对小城镇建设重要性的认识大量农业剩余劳动力主要还是靠小城镇吸纳以平川区为例全区农村人口要达到小康生活水平实现社会主义新农村建设主要还是靠发展具有带动能力的核心产业而企业离开小城镇这个良好的载体其发展就会受很大的制约小城镇建设主要还是靠农民要发挥农民的主人翁作用充分调动他们建设小城镇的积极性

二要建立小城镇的统一领导协调机构完善并加强市县镇三级小城镇建设的统一领导机构市级要建立专门的小城镇发展领导机构负责统筹协调、确定发展方向争取更多的国家和省市的政策资金支持区一级建立政府一把手负责住建、财政、金融、工、交通、电讯、公安、民政、国资源、生态环保等有关部门组成的小城镇建设与发展领导小组并设立相应的工作机构镇政府要加强对小城镇建设的统一部署和领导完善小城镇的管理机制争取各方面对小城镇建设的支持具体落实小城镇建设的重点任务

三要加快产业发展增强对小城镇建设的推力充分挖掘小城镇的特色资源逐步实现规模经济包括扩大企业规模和组建企业集团调整产业结构逐步实现行业结构的合理化和高度化大力发展第三产业逐步增加技术密集型行业特别是高新技术行业的比加快完善覆盖整个镇域的电子商务平台和网络体系建设改善经营管理提高经济效益

四要建立自筹为主多元投入的投资体制小城镇建设所需资金住宅区和工业、商业区建设可分别采取由个人和兴业者投资兴建基础设施建设所需的资金应按照市场经济的原则建立多元投资体制实行谁投资谁所有谁受益的方针另外县(有关部门要加大对小城镇建设资金支持的力度争取在小城镇建设上起到示范推动作用

五要结合实际制订合理的用地政策小城镇建设用地应坚持两个原则一是必须保证国家基本农田红线保护制度的落实合理规划小城镇建设用地以防土地资源浪费及其损失二是要尊重农民集体土地所有权、使用权小城镇建设是农民在乡村建镇有别于一般城市建设农民尤其是欠发达、次发达地区的农民就业致富门路少建设用地一方面可保权分利另一方面可使用权入股经营以保障农民的基本生存条件

六要制订引导农民进入小城镇的政策对进镇务工、经商的农民凡达到一定条件的应当承认他们的城镇居民身份并采取自助、统筹办法建立失业、合作医疗、退休、养老等社会保障制度应按照市场经济的原则制订农民建房、购房或租房及投资建设工业区、商业区和参与城镇基础设施、社会服务体系建设的投资和经营政策引导企业向小城镇集中

七要统一规划合理布局小城镇建设具有长远性和全局性特征它关系到自身的经济、社会乃至整个区域经济与社会的协调发展要有发展观点、超前意识坚持高起点一次规划分步实施避免出现新的浪费和被动局面在宏观上小城镇的选址、规划与布局要符合区域经济与社会发展总体规划的要求使小城镇成为区域经济网络中的一个结防止布局分散、混乱在微观上小城镇建设要实行功能分区注重规模讲求效益谨防过程中出现遍地开花、规模过小、效益低下同时基础设施建设和公共服务要提高标准新颖多样造型美观有地方特色和风格防止雷同、呆板

 

 

新时代乡村公共文化建设的功能目标及其实践路向

省政协委员市政协常委

白银市党外知识分子联谊会秘书长  

202011

乡村振兴战略提出了新时代乡村建设应围绕产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的目标五位一体发展格局市场经济资本逻辑的过度张扬使商业文化、消费文化得以大肆扩张引发乡村公共文化的萎缩在一定程度上消解了乡村社会的文化秩序乡村生活日渐世俗化、自利化、疏离化以互助、互惠、合作为内核的群体意识逐渐减退危及乡村社会的文化秩序新时代乡村公共文化建设是对乡村振兴与国家文化治理的自觉回应也是对乡村文化秩序和文化生态失衡的理性应对

一、公共文化的内容结构和价值分层

公共文化在文化内容方面涵盖了国家主流价值体系与时代文化、民族优秀传统文化、民间文化形式和群众日常生活在文化载体方面公共文化包括公共文化设施、文化资源、文化网络和文化场所在文化制度方面公共文化涉及国家文化管理体制、文化法规与政策、公共文化生产供给机制等在文化表现方面公共文化涉及文化价值观、道德信仰、科普知识、地方风俗等在文化影响方面公共文化关乎国家软实力与文化安全、国民文化享受与幸福感、社会文化秩序与文化认同公共文化是内容与形式的统一体意在建构日常生活中民众共享的观念结构和价值意义公共文化治理必须实现对公共文化诸要素的系统集成寻求文化意义与文化事态之间的存在性均衡和整体性协调使形而下的文化事态能够得到形而上的意义坐标的关怀

而在讨论公共文化时意识形态始终是不可回避的问题在公共生活结构日渐扩大的当代社会尽管意识形态随着公共文化空间的扩展而有所收敛但它们依然处于共存结构框架之内并且各自发挥其利益指向功能如果放弃意识形态在文化意义截面存在的合理性和稳定性就很难在国家文化战略和政策上确保对意识形态性的妥当安置这样守卫国家文化安全、保持民族文化承续就失去了依归

二、乡村公共文化建设的功能目标

在乡村文化秩序、文化生态失衡的场景下乡村公共文化建设需重塑乡村社会的价值信仰、伦理规范和公共精神营造乡村有机团结、和谐稳定、文明有序的人文环境需要恰当安置意识形态维护、文化权益保障、民间文化传承三者的关系以发挥其在文化秩序建构、人的全面发展和民族精神家园建设中的作用

引领文化发展方向、优化乡村文化生态乡村公共文化建设应紧跟先进文化的发展方向坚持主导性与民间性、教育性与娱乐性的结合通过传播健康向上的文化价值使群众接受社会公德和乡土文化教育培育农民的公共责任意识塑造农民的新集体主义观念重建乡村社会的文化秩序发展乡村公共文化事业就是要净化社风、淳化民风、文明乡风使传统文化与现代文化、精英文化与大众文化、商业性文化与公益性文化在共存中实现良性互动并以主导文化引领乡村文化的基本走向形成主流鲜明、多元共存的文化生态结构

保障公民文化权益、促进人的现代化发展乡村公共文化建设应以文化民生为重点着力促进权利平等、机会公平不仅要以公益性的文化产品和文化服务满足群众的基本文化需求、保障公民文化权益;而且要释放文化化人的功能塑造现代国民精神和个体人格提升人的现代意识和能力加强对农民文化科技和致富技能的教育培训倡导农民学知识、学文化、学技能为农民脱贫致富提供能力保障为农村全面振兴提供智力支持要以文明乡镇、文明村社、文明户的创建为依托积极引导农民理性地参与乡村社会事务形成积极进取的精神状态、文明健康的生活风尚、美丽和谐的乡村样貌重建乡村的公共生活空间和互助合作规范

传承民族民间文化、建设共同文化家园公共文化建设必须处理好传统与现代的关系传承与创新的关系对传统文化必须进行现代性的创造性转化同时融入民主、科学、法治、竞争、公平等精神元素使传统文化与现代社会相适应、与现代文明相协调乡村公共文化建设要以丰富多彩、健康有益的群众文化活动和民间民俗文化活动实现传统文化的创造性转化及通俗表达使仁义礼智信温良恭俭让成为日常生活规范使之积极参与国民的道德精神重建为中国现代性提供合理的精神资源培育使之自觉服务于国家整体文化建设为社会和谐发展提供厚重的人文环境 

三、乡村公共文化建设的实践路向

创造紧扣时代特征的文化形式公共文化建设要深入挖掘乡土文化魅力依托现代传播技术致力于促进文化艺术的创新发展力求创造出一批弘扬主旋律、体现时代特征的公共文化形式依托新兴媒体对优秀文化进行数字化处理、网络化传播构建起立体化的交流网络和共享服务网络将现实环境下因职能分工和空间分隔造成的分散化信息资源并联起来构建起公共文化建设的新载体公共文化服务的信息化主要体现在公共文化服务平台网络化和公共文化资源的数字化两个方面在公共文化服务平台网络化方面各地依托公益性文化服务机构推进文化传播手段的创新积极开展网络图书馆网络文化馆网络博物馆网络剧场等建设在文化资源数字化方面文化共享工程依托各级图书馆、文化馆等公共文化设施以互联网、卫星网、广播电视网、无线通信网等为传播载体广泛整合图书馆、博物馆、美术馆、艺术院团及广电、教育、科技、农业等部门的数字资源建立起国家、省、市、县(区)、乡镇(街道)、村(社区)六级信息服务网络实现从城市到农村服务网络的全覆盖实现全国范围内文化资源的共建共享

开展注重惠民服务的文化活动在公共文化建设中注重挖掘和整合乡土文化资源关注农村群众多元化的文化需要创造出欢乐乡村乡村舞台农民演艺网文化乐园等文化形式满足群众多样化的文化需求、提升公共文化活动的层次注入传统优秀文化与民族民间艺术吸纳一些曲艺表演形式再附之以报刊、阅览、棋艺竞技等现代文化项目实现传统文化与现代娱乐的结合、休闲生活与文化享受的融合通过提供丰富多彩的文化产品、开展形式多样的群众文化活动倡导、传播着一定的价值观念和伦理规范引导、培育着乡村群众的主体意识和参与意识以及群体观念和公共精神

四、结语

新时代乡村公共文化建设在弘扬主旋律、坚持公益性、传承民族性的目标引导下实现其在弘扬先进文化价值、保障公民文化权益、建设民族共同文化家园等方面的政治社会功能一方面文化发展取向上树立乐民育民富民的多重目标坚持娱乐性与教育性、主导性与多样性、送文化种文化的结合注重优秀传统文化、群众性文化与时代先进文化的有效联结使群众在欢声笑语中接受国家主导价值观、社会公德和乡土文化教育改善乡村社会文化生态另一方面在文化产品和文艺作品的创作上要精心选择体现时代特征的主题、素材、内容和传播方式注重运用新的技术、媒介和传播手段将传统文化与时代精神、创新技术结合起来形成与传统文化相衔接、与时代特征相适应的内容体系和文化形式再一方面在公共文化建设路径上要遵循公共治理的逻辑形成政府主导与社会主位相结合的发展机制需要明确公共文化建设的国家主导地位通过乡村文化管理体制改革、文化运行机制创新发挥政府对乡村文化建设的调控作用;同时要打破传统的政府统包统办的文化建设模式引导并集结社会多元力量参与公共文化建设使政府主导与社会主位各归其位、各守其责并达到协调的存在状态

 

 

                          统筹推进人居环境整治 建设生态宜居美丽乡村

市政协常委九三学社白银市委会主委、一级调研员 刘鹏江

202011月)

农村人居环境整治是实施乡村振兴战略的重点任务事关全面建成小康社会事关广大农民根本福祉事关农村社会文明和谐20182中办、国办印发并实施《农村人居环境整治三年行动方案》明确提出因地制宜、分类指导示范先行、有序推进注重保护、留住乡愁村民主体、激发动力建管并重、长效运行落实责任、形成合力的基本原则以此推进农村环境整治工作营造全社会共同支持参与农村人居环境整治的良好氛围

一、工作进展情况

近年来白银市坚持把农村人居环境整治作为乡村振兴的切入点和三农工作的有效抓手制定印发了“1+9”农村人居环境整治工作实施意见及配套方案狠抓落实集中力量改善农村人居环境一是强化组织领导宣传发动示范带动建成清洁村庄177如景泰县中泉镇龙湾村荣获中国十大最美乡村白银区水川镇顾家善村被推介为中国最美休闲乡村通过示范引领有效推动全市农村人居环境整治工作二是多措并举推动农村环境清洁化治理农村生活垃圾得到有效处理通过关停禁养区内规模养殖场、养殖专业户治理适度规模养殖户加大废旧地膜回收利用、强化尾菜治理水平等措施农业面源污染得到有效治理三是以农村改厕为抓手提升人居环境质量水平对完善农村基本公共服务功能改善农村人居环境奠定坚实基础四是加快基础设施建设着力营造清洁有序、健康宜居的村落环境持续提升乡村基础设施建设补齐农村水、路、房屋等突出短板大力实施通村公路建设项目危房改造推进迅速实现农村生态环境和生产生活条件整体提升

二、存在的主要问题

思想认识不足宣传不到位重视不够在乡村人居环境整治中部分基层干部和农民群众对农村人居环境整治的意义认识不足存在上边热、下边凉的现象个别乡镇、村组干部没有真正把农村人居环境整治提高到建设美丽宜居乡村的高度对农村人居环境整治工作的宣传缺乏针对性缺少通俗易懂的宣传方式和接地气的宣传媒介群众对人居环境整治工作知晓此外受落后的生产生活习惯影响较深认为环境整治可有可无重视程度不高、参与意识不强

工作进展不平衡由于不同乡镇、不同自然村所处自然条件不同、资源禀赋各异工作进度不平衡全市农村生活污水、垃圾的集中收集处理覆盖面还比较小相当多的村庄污水、垃圾还处于随意处理状态那些资源优势明显地理位置优越、交通便利的乡村治理人居环境的主动性强、动力足、村容村貌变化大而那些地理位置偏远、缺乏产业支撑的山区农村经济发展缓慢人居环境治理更多停留在村容村貌的零碎整治上

环境整治力量薄弱支持资金缺乏近年来由于农村空心化现象严重年轻劳动力大量外出务工留守人员多为老人小孩在改善人居环境方面心有余而力不足;村干部工作头绪繁多主要时间和精力用在了脱贫攻坚、农业生产等工作上对人居环境整治工作思考安排不多;同时负责农村人居环境整治工作人员身兼多职指导督察力度不足此外专项整治财力投入有限、资金缺口大绝大部分村集体经济薄弱经费问题尚未得到较好解决导致工作难以长期维持容易反弹反复

三、进一步加强市农村人居环境整治的几点建议

进行农村村镇建设规划科学实施农村人居环境整治结合我市实际严格落实《农村人居环境整治三年行动方案》把农村人居环境整治与产业扶贫、乡村振兴、美丽乡村建设等项目有机结合起来科学编制农村人居环境建设总体规划合理确定整治重点同时结合农民群众发展养殖、堆放柴草等生产生活实际综合考虑道路、水沟、公厕、公共场所、绿化美化等多种因素科学规划配置本区域环卫基础设施

加强宣传教育转变农村落后生活习惯树立健康科学的生活方式开展入户走访一对一宣传政府的治理理念和思路听取和采纳村民的可行性建议以村民喜闻乐见的形式开展各种宣传教育活动在村口、街道交叉口等显眼地方增设固定性标语、放宣传资料营造一个清洁家园、人人有责的氛围同时在中小学开设农村人居环境维护和治理的习惯性教育课堂提高中小学生认识带动家长们自觉参与农村人居环境治理

建立各项管理制度明确各参与主体的治理责任乡镇党委、政府、村党委(支部)村干部、村民等都是农村人居环境治理的主体要明确其各自的权利和责任成立以村民为主体村、社干部组成的农村人居环境管理小组、村民代表组成的农村人居环境监督小组制定《村规民约》《卫生保洁管理制度》等相关制度对村民卫生行为进行规范和约束并定期开展卫生评比活动奖罚兑现让村民积极参与到环境治理当中来人人都成为农村环境治理的参与者、监督者和管理者

建立资金投入保障机制落实环卫设施配套加大对农村卫生基础设施的资金投入将农村人居环境整治与发展乡村休闲旅游等有机结合建立多元化融资机制拓宽资金筹措渠道充分发动人民群众、社会团体的作用制定税收、金融、土地等优惠政策引导社会资本参与农村人居环境整治

强化监督考评、建立健全长效管理机制继续深化县、乡、村三级环境管理网格体系建设落实好市、县、乡各级领导包抓制度将农村人居环境治理考核机制纳入县、乡、村及有关部门年度实绩考核范围以考核为抓手推动农村人居环境持久改善

 

 

加强乡风文明建设 推进乡村振兴

——关于推进白银市乡风文明建设的对策建议

中共白银市委党校(行政学院)副教授 张建海

202011

党的十九大作出了实施乡村振兴战略的重大决策部署并提出要按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求加快推进农业农村现代化今天在这里白银市乡风文明建设的现状及加强白银市乡风文明建设的对策建议两个方面谈谈自己的一点粗浅认识

一、白银市乡风文明建设的主要做法

1深入开展中国梦和社会主义核心价值观宣传教育实践活动

2、广泛开展文明创建活动认真实施三城同创开展了三晒三比三赛乡村文明行动

3、发展乡村特色文化产业按照一乡一业、一村一品的要求促进文化与旅游深度融合大力开发富有地方文化特色的工艺品转化为具有市场影响力的旅游纪念品、特色乡村旅游商品拓宽农民增收渠道发掘保护农村文化遗产推动农村特色产业与文化旅游事业融合

4、增加公共文化产品和服务供给组织文艺工作者走进边远山区、田间地头创作一批反映农民生产生活、乡村振兴实践的优秀文艺作品充分展示新时代农村农民的精神面貌靖远县开展送戏下乡活动;农村数字电影放映队开展送电影下乡服务在农村组织举办广场舞大赛、秦腔大赛、青年歌手大赛、少儿器乐大赛深受农民朋友喜爱报名参赛的文艺社团、自乐班子和群众演员逐年增长

二、白银市乡风文明建设中存在的问题

虽然白银市近年来乡风文明建设取得了长足的进步但与群众的期待、乡村振兴战略的要求相比仍存在一定差距主要反映在以下问题上:

1、基层干部思想认识有待进一步提高少数农村基层干部对乡风文明建设重视不够没有将其放到应有的位置把主要精力都放在保日常运转上认为只要抓好综治维稳乡风自然就会文明;有的认为乡风文明建设是软指标工作没有深入去抓流于形式因而效果不明显

2、农村文化阵地建设有待进一步完善虽然乡镇综合文化站和村级农家书屋基本实现全覆盖健身器材也普及部分乡村但健身舞蹈等活动场所奇缺成为制约基层文化活动开展的主要因素

3、少数村民落后观念有待进一步转变少数村民的思想观念落后缺乏健康的精神追求有的地方陈规陋习根深蒂固不良风气滋生蔓延封建愚昧思想有抬头的倾向赌博歪风普遍存在造成好吃懒做等坏习气容易引发家庭矛盾影响社会安定同时也影响文明乡风的形成

4、乡风文明建设形式过于单一对村民有内心触动和潜移默化的方式不多要推进乡风文明关键要立足实际唤起百姓对文化的认同感因此要推进乡风文明就要亲近乡村百姓、走进乡村生活深入到老百姓关心的夫妻关系、婆媳关系、邻里关系的话题和角度才能真正让百姓感兴趣  

5、农村环境卫生有待进一步整治城乡环境整治开展的如火如荼但整治后少数村的环境卫生随着时间推移又出现了反复脏、乱、差的问题仍然存在厕所革命改革由于资金投入有限资金是推进厕所革命的关键,相对农村原始的旱厕,冲水厕所造价更高,山区比城区建设成本更高

、加强白银市乡风文明建设的对策建议

(一)进一步增强对乡风文明建设重要性的认识一些乡村干部对乡风文明建设的长期性、重要性以及丰富的内涵认识不足认为乡风文明建设是软的、虚的做起来难度大、见效慢不易立竿见影因此建设乡风文明要把握重点、方向结合实际把乡风文明建设落到实处

(二)进一步提高农民整体素质一是加强农村科技文化教育加强对农民的技能培训帮助农民提高科学文化素质造就有文化、懂技术、会经营的新型农民二是注重教育引导强化思想道德建设要完善农村公共文化服务设施通过制作一批移风易俗公益广告、文艺下乡演出、开展农村道德讲堂等灵活多样的宣传教育手段将社会主义核心价值观以通俗易懂的方式贯穿到群众日常的生产生活中逐步推动全市上下形成良好的社会风尚要加大舆论监督力度对大操大办、薄养厚葬、封建迷信等反面典型在新闻媒体进行曝光形成警示效应同时宣传树立一批正面典型积极倡导向上的风尚让好的文化成为群众生活中不可或缺的精神食粮三是提高农村领头人的素质要加强村两委班子的思想、组织、作风建设充分发挥村党支部的战斗堡垒作用对农村的一些社会丑恶现象和不文明行为敢抓、敢管努力营造风清气正的浓厚氛围进一步提高乡风文明

(三)建立一支乡风文明建设队伍立足乡村建设文明乡村选准活动载体深化文明村镇创建工作整合民间艺术资源花灯、武术、乐队等组建成几支常年活跃在民间的特色群众文艺队伍农民演给农民看丰富农村文化生活;组建篮球、乒乓球、羽毛球、象棋等业余运动队和村级有传统特色的秧歌队、广场舞队等坚持常年开展活动提高农民群众参与率以量取胜打牌赌博的人自然会减少形成乡风文明建设的主力军

(四)党员干部发挥带头作用做文明乡风的先行者推动移风易俗树立文明乡风各级党员干部要发挥标杆作用走在前面、带头示范要严格执行有关规定主动遵纪守法、文明节俭办事要严格落实操办婚丧喜庆事宜报告制度不随便发帖宴请也不主动参与红白喜事自觉抵制陈规陋习和大操大办之风要带头遵守乡规民约反对铺张浪费带头节俭办理婚丧嫁娶用实际行动带动群众移风易俗

(五)充分发挥村规民约在乡村治理中的重要作用村规民约是村民共同利益的表达具有很强的乡村味、本土味可学可推广村规民约对解决村民日常生产生活中的具体问题具有针对性、实用性和可操作性村规民约的制定要体现四个要求:一是制定村规民约尊重群众的风俗习惯、社交礼仪贴近生活、易于掌握二是制定村规民约要注重群众参与三是制定村规民约要坚持从实际出发突出针对性四是村规民约必须在党的领导下依法行事

(六)建立健全乡风文明长效机制真正实现乡风文明乡风文明与二十字目标的其余几项相比较是一项经常性的工作也是一项前人栽树后人乘凉的工作做好这项工作建立健全长效机制是不可少的也就是说乡风文明建设要与制度建设紧密结合起来通过制度建设保证乡风文明建设常抓不懈农村精神文明才能长足发展 

 

 

巩固扩大脱贫攻坚成果 实现脱贫攻坚与乡村振兴有序衔接

市政协委员市扶贫办二级调研员 韩致华

202011月)

党的十八大以来全市上下深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫开发重要论述认真落实习近平总书记对甘肃重要讲话和重要指示精神紧紧围绕两不愁三保障按照个精准基本要求全力实施五个一批扶贫项目脱贫攻坚工作取得了决定性成效截至2019年底全市贫困人口由201337.06人减少1.06,累计减少贫困人口36万人;贫困发生率由201327.72%下降到0.83%下降26.89个百分点302个贫困村累计脱贫退出296退出98.01%5个县区已全部脱贫摘帽今年年底全市贫困人口将全部脱贫贫困村全部脱贫退出绝对贫困问题将彻底得到解决但是由于我市自然条件比较严酷、生产条件较差、经济基础较弱60多万人口(其中27.1建档立卡贫困人口生活在极度干旱山区、煤炭关井压产区、风沙移民区和盐碱区目前虽然消除了绝对贫困并不意味贫困的终结相对贫困仍将长期存在2020年以后相对贫困将成为我市贫困的基本表现形态集中连片的区域性贫困分布将转变为散点分布老少病残等特殊群体将成为主要的贫困群体为了巩固我市脱贫攻坚成果接续推进乡村振兴战略现提出如下几点建议

一、要保持扶贫政策的连续性和稳定性

(一)要保持扶贫专项资金投入力度不减弱我们国家脱贫攻坚能取得举世瞩目的成就离不开中国特色脱贫攻坚体系其中一个就是投入体系作为西部欠发达地区就显得尤为重要脱贫攻坚主要靠各级财政投入2014年以来我市共投入各类专项扶贫资金56.32亿元其中:各级财政专项扶贫资金49.94亿元东西扶贫协作资金3.85亿元中央定点单位帮扶资金2.53亿元巩固扩大脱贫成果接续推进乡村振兴依然如此就要保持专项资金投入力度不减弱从而确保全面实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的乡村振兴战略目标

(二)要持续构筑金融资本助力乡村振兴扶持体系在政策和资金的引导下金融机构要将新增信贷资源新增金融产品优先向扶贫领域和贫困地区倾斜据不完全统计2014年以来全市涉农扶贫信贷资金累计投入90.37亿元其中:牛羊蔬菜贴息贷款7.5亿元妇女小额贴息贷款11.05亿元、易地扶贫搬迁贴息贷款 8.2亿元、基础设施贴息贷款5.9亿元、特色产业工程贴息贷款23.57亿元、扶贫小额信贷34.15亿元信贷资金占各类扶贫专项资金投入56.32亿元的160%占了扶贫投入的半壁江山金融资本在脱贫攻坚中起到了中坚力量发挥了巨大作用因此为了巩固扩大脱贫成果实现脱贫攻坚与接续推进乡村振兴有效衔接还要一以贯之坚持金融支持措施使金融资本在助力乡村振兴方面持之以恒发挥重大作用

)要持续开展东西扶贫协作开展东西部扶贫协作和对口支援这既是社会主义制度优越性的具体体现也是中国特色社会主义的创新和发展东西部扶贫协作和对口支援在脱贫攻坚中发挥了重要作用2014-2020年天津市及和平区、西青区累计投入我市扶贫资金3.85亿元中央定点单位帮扶资金2.53亿元尤其是在文化教育、医疗卫生人才技术交流、劳务协作、消费扶贫、农业产业合作等方面有力推动了我市经济社会事业的全面提升和发展近年来我市和天津双方互派挂职党政干部55人次培训交流医疗、教育、文旅、电子商务等专业技术人才751人次;和平区、西青区引导24家企业在我市落地成立公司和专业合作社从事农产品种养殖、加工和销售帮建115扶贫车间吸纳贫困人口就业10909,建立利益联结机制带动贫困人口13127人;设立特色农产品展馆和展销旗舰店通过线上线下平台协同销售我市农产品21483万元带动16376人贫困人口增收由此可见续开展东西部扶贫协作和对口支援工作必将为西部地区巩固扩大脱贫攻坚成果实施乡村振兴注入新动能

二、继续坚持行之有效的工作机制

党的十八大以来我国的脱贫攻坚之所以能够取得巨大成功在于形成了一套行之有效、成熟完备的脱贫攻坚工作机制因此要延续拓展脱贫攻坚好的工作机制开展乡村振兴工作 

(一)要继续坚持驻村帮扶工作机制近年来在贫困村实行驻村帮扶工作机制驻村工作队员既有来自央企的管理者也有来自省、市、县各级各部门的处级干部、科级干部、后备干部他们政治素质好、工作作风实、综合能力强是脱贫攻坚的先锋队是全面建成小康社会的排头兵他们在脱贫攻坚工作中大胆实践、开拓创新、勇于担当在政策宣传、组织协调、化解矛盾、项目监督、脱贫致富、乡村治理方面发挥了积极作用作出了重大贡献在脱贫攻坚拔寨中功不可没为了巩固扩大脱贫攻坚成果与推进乡村振兴有效衔接要继续坚持驻村帮扶工作机制充分发挥帮扶干部思路清、眼界宽、善创新、肯干事的优势在乡村振兴中继续发挥先锋队作用 

要继续坚持返贫致贫动态监测机制习近平总书记说:防止返贫和继续攻坚同样重要防止返贫监测和帮扶机制是巩固脱贫攻坚成果的重要制度保障乡村振兴阶段乡村干部及驻村工作队要继续坚持走访排查工作对罹患大病户、兜底保障户、产品滞销种养户等原因存在返贫致贫风险户要进行常态化的筛查监测、持续动态管理定期了解产业就业、就医就学、住房饮水等生产生活情况根据监测对象具体情况多部门联合及时落实帮扶措施不断提升广大群众的获得感、幸福感、安全感

三、要保持扶贫机构队伍的相对稳定

党的十八大以来在党中央的坚强领导和带领下经过社会各级各界广大干部群众的艰苦奋斗共同努力2020年底将全面完成脱贫攻坚任务在这场伟大的扶贫事业中扶贫干部队伍在统筹协调、精准识别、监测分析、督促落实、考评验收等方面付出了辛勤的劳动做出了应有的贡献实践证明扶贫干部队伍是一支作风过硬、敢打硬仗、能打胜仗、经得起考验的队伍总书记说:脱贫摘帽不是终点而是新生活、新奋斗的起点消除绝对贫困后我们还要解决相对贫困的成就来进一步彰显党的宗旨和性质来证明中国共产党领导和中国特色社会主义制度的优越性来促进乡村全面振兴逐步缩小发展差距最终实现共同富裕目前各级扶贫干部都很关心脱贫攻坚战后机构的存续问题干部的去向问题为了巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴战略有效衔接建议在一定时期内保持扶贫机构队伍的相对稳定

 

 

关于大力实施乡村振兴战略 谱写我市乡村发展新篇章的建议

市政协常委民革白银市委会主委 顾克伟

202011

2020年是实施乡村振兴战略的第一个重要时间节点中央提出脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接为了进一步了解此项工作的进展情况,我会7月上旬赴会宁县就乡村振兴开展了专题调研在听取综合介绍后调研组实地察看了南牛北羊农业产业化龙头企业线川田园综合体紫香童家湾、谷仓田家坪等美丽乡村示范村以及会宁电商扶贫平台等项目进展情况同时从不同侧面对全市实施乡村振兴战略情况有了新的了解和掌握今年中央部署要加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局要求扎实做好六稳落实六保任务降低疫情灾情等突发事件对脱贫的影响确保如期全面脱贫努力完成全年经济社会发展目标任务市委苏君书记在市委八届十一次全会上强调要有效衔接乡村振兴战略坚持规划先行、强化产业支撑、突出特色引领、注重能人带动为实施乡村振兴战略提供了正确方向和重要遵循我们认为在市委的坚强领导下我市脱贫攻坚一定能够圆满收官脱贫攻坚已为乡村振兴打下了坚实基础并实现有效衔接乡村振兴已在各县区、各部门各方面、各领域破了题发了力亮点多标杆多花开白银硕果累累2018年实现整县脱贫的景泰县按照乡村振兴的要求大胆探索并实施农村三变改革新形式逐步形成企业+村集体+农户的工作机制和到册不到户、先流转后整理的土地流转开发模式原先撂荒的40万亩旱砂地通过饮水工程、节水灌溉等设施大面积种植食葵、甘草等经济作物增加农民收入壮大村集体经济中泉镇桃花村、红岘台美丽乡村喜泉镇石头部落·大水休闲乡村寺滩乡景泰10万亩金色葵海·现代农业示范园寺滩乡特色农产品集散中心、草窝滩镇景泰牧原百万头生猪养殖基地等的建成运营标志着景泰县在乡村振兴之路上长出了新希望、结出了新果实会宁县一是大力培育富民产业、夯实乡村振兴基础二是推进人居环境整治、实现乡村生态宜居三是创新社会文明、实现乡村乡风文明四是坚持多措并举、实现乡村生活更加美好纵深推进三变改革大力发展全域旅游不断丰富乡村文化生活扎实推进电商扶贫有序推动了乡村产业、人才、文化、生态和组织的振兴初现了心中若有桃花源、何处不是水云间的乡村振兴的美丽画卷我们深信我市一定能够如期高质量完成乡村振兴第一个阶段性目标全面建成小康社会乡村振兴取得重要进展并将成为新时代农业农村工作的主抓手总的看我市资源禀赋独特政策叠加优势明显大力实施乡村振兴战略、谱写新时代乡村发展新篇章要在加强党的领导这个根本前提下以突出生态安全、粮食安全、文化传承为着力点生态优先、绿色发展为导向综合施策,全力推进

一、着力提升美丽乡村建设水平促进乡村振兴更加兴起来

近年来我市认真践行绿水青山就是金山银山的理念利用黄河流经我市258公里的优势着力打造生态宜居美丽乡村精品示范带和黄河农耕文明与现代休闲观光农业融合示范带己累计建成美丽乡村示范村159其中省级56个、市级21个、县区级105景泰县龙湾村荣获中国十大最美乡村白银区顾家善村景泰县龙湾村、西和村、大水村等被农业部推介为中国最美休闲乡村顾家善村入选首届中国农民丰收特色村庄和全国乡村治理示范村完成了乡坊强湾等196个美丽乡村建设规划编制包括《县域村庄布局规划》和《村居住房设计》在特色村庄上体现出一村一规一村一品一村一景一村一韵彰显了个性美在沿黄打造了以六朵金花水韵独石等为代表的一批具有鲜明地域风情、田园特色的美丽乡村精品特色村新引进河南牧原、新希望、新疆润丰等18家大型龙头企业培育壮大中进邦农、菁茂农业等30家传统龙头企业全市龙头企业已达443通过提升规范后运营比较规范以上的农民专业合作社已有4238家(占比53%引导创建出国家、省、市级示范社达到58家、429家、723农业产业化龙头企业和农民专业合作社已成为带领千家万户闯市场谋振兴的先锋官和主力军已建成生活垃圾发电厂和无害化填埋场8座和建筑垃圾填埋场2配备各类垃圾收集车和转运车790辆、478已建成清洁村庄238组织实施了乡村治理十大引领行动(政治、组织、民主、法纪、文化、服务、生态、产业、人才、保障)、星级乡村创评行动、三晒三比三赛乡村文明行动和矛盾大调处基层社会治理行动等进一步提升了乡村治理体系和治理能力现代化水平

我们的建议是要继续深入贯彻落实好习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神在加强党的领导、突出规划引领、打造特色村庄、强化示范引领、培育经营主体、健全投入机制、提升治理水平和加大宣传力度上继续破解难题、担当作为全面出击、重点开花以更强的决心、更大的目标更高的质量、更多的标杆更实的举措、更硬的作风更多的色彩、更快的进展建设好更多、更好具有生态、宜居、个性、特色、兴旺、富裕、安全、文化等特点的美丽乡村示范村促进乡村振兴兴起来

二、着力放大乡村旅游产业综合效应促进乡村振兴更加旺起来

近年来我市聚焦乡村振兴产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求深入挖掘我市区位优势、自然资源和人文风情抢抓乡村旅游兴起好时机坚持规划引领和产业为基以美丽乡村为载体以休闲旅游为支撑以乡村旅游扶贫政策落实为措施突出土气、老气、生气、朝气大力发展以农耕文化为魂、田园风光为韵、村落民宅为形、生态农业为为特点的乡村旅游业依托靖远东湾白银区大坪景泰红沙岘生态体验园、景电灌区、农垦基地、柏林山庄、条山农庄会宁长征农场平川华辰生态产业园等国家和省级农业示范园区以推进农业供给侧结构性改革为主线因地制宜打造出了各具特色的田园综合体示范点通过要素拓展和品牌创建重点培育出白银区乡村旅游六朵金花靖远水韵独石村会宁厍杏花村、线川综合体景泰石头部落、陇中名驿大水、西和村平川月河湾、黄沙湾、小黄湾等一批农旅融合示范基地大力支持大水青舍、西遇部落、1982顾家善文化驿站等一批精品民宿发展壮大带动项目建设动能积聚和发展后劲不断增强通过农业搭台旅游唱戏持续向绿山青山要效益田园变公园、园区变景区、景点变产业发展特色经济活起来在乡村好风景中培育好前景充分依托特色农产品深度挖掘地方特色饮食文化打造美食白银持续推广靖远、景泰枸杞和文冠果小口大枣、大庙冬果梨、会宁亚麻油及小杂粮等国家地理标志品牌积极培育名菜、名厨、名宴、名店、名小吃五大特色饮食品牌持续做强酸烂肉、靖远羊羔肉、东湾驴肉、一窝丝、水川长面等旅游特色小吃不断提升旅游餐饮品质和知名度挖掘长征、会师、西路军等红色文化资源挖掘古渡、驿站、古城、长城、陶瓷、剪纸、刺绣等历史文化资源挖掘工业文明及其治污、黄河灌区生态保护及其高质量发展成效与亮点等打造红色白银、绿色白银、金色白银、蓝色白银、紫色白银把精准扶贫脱贫有效融入到旅游产业开发、景区项目建设之中以旅兴农、以农助旅、农旅深度融合着力推进会宁、靖远深度贫困县大力发展乡村旅游业都取得了新的成效但我市有些乡村旅游还存在着规划指导不力、质量档次不高、特色个性不足、经营观念滞后、投资营销不够等问题

我们的建议是一是进一步强化规划引领根据资源禀赋、产业基础、市场需求、区位特征和交通条件等聘请外地高水平专家学者问诊把脉高标准制定和完善修编各县区乡村旅游发展规划和示范村实施方案提高规划的科学性、权威性和可操作性打造专业型、特色型、绿色型、大众满意型等多种乡村旅游企业引领乡村旅游向集约化、生态化、乡土化、品质化发展二是进一步强化规范发展依据《甘肃省关于加快乡村旅游发展的意见(甘政办发201823号)》制定下发加快乡村旅游规范发展的指导意见从多方面进行规范指导通过规范和引领使乡村旅游成为促进乡村振兴的重要引擎三是进一步强化乡村旅游星级农家乐评选、乡村旅游示范村和A级景区创建通过系列活动着眼于解决部分乡村旅游管理意识淡薄、服务水平不高、设施更新不快、安全保障不足、环境卫生一般等问题努力打造一批高标准的农家乐、民宿品牌发展一批高质量的乡旅示范点提升一批高级别的景区和景点促进产业兴旺起来四是进一步强化宣传推介和融合发展通过举办乡村旅游节、乡村美食和赏花节、乡村特色农产品展销会、马拉松赛等主题节会和文体赛事促进形成文旅、农旅、工旅、体旅、水旅等深度融合发展大格局、新格局通过传统和新媒体并举、采取线上线下相结合等方式进一步营造良好氛围强化宣传力度推动乡旅产业高质量发展促进乡村振兴旺起来

三、着力做足特色小(城)镇大文章促进乡村振兴更加火起来

近年来我市以一镇一业一镇一品抓手建成了一批特色小(城)镇如以黄河石林景区为核心集休闲度假、影视拍摄、体育运动、生态体验功能为一体的黄河石林特色旅游小镇佛枣大枣为主导产业集农业观光、大枣采摘加工研发、乡村农事体验于一体的景泰五佛佛枣小镇以水川湿地公园为核心的白银水川休闲度假小镇以打拉池及屈吴山为核心集人文历史、旅游观光、爱国教育于一体的打拉池文化旅游小镇以靖远东湾镇法泉寺景区、大坝现代农业示范园区及黄河风情线为核心集道、释、儒三教研发、文化创意、农业观光、休闲娱乐于一体的法泉旅游小镇以会宁县汉唐廿四节气文化休闲商业街为核心集旅游休闲、文化娱乐、商业购物功能于一体的大型商业文化休闲旅游小镇反映平川陶瓷业历史、展示现代艺术陶瓷创新魅力的平川陶瓷小镇等我市实施新型城镇化及乡村振兴战略融合发展特色小(城)镇担负着重要任务成为践行经济高质量发展的平台和推动城乡融合发展的新载体使特色小镇成为创新创业高地、产业投资洼地、休闲养生福地、观光旅游胜地成为我市经济新动能和新的增长极促进乡村振兴火起来

我们的建议是一要深耕特色产业焕发生机活力要深耕特色产业让特色小(城)镇建设真正特起来要突出主导产业带动作用深挖特色产业打造出独特的产业生态形成规模效应发挥集聚优势做到以产立镇、以产带镇、以产兴镇推动小城镇+”大力培育特色主导产业加快形成分工明确、特色鲜明、优势互补的小城镇产业发展新格局选准特色产业遵循培育要求将战略的注意力集中于产业链思维上挖掘深加工潜力延伸产业链条打造具有核心竞争力和可持续发展的独特产业防止特色小镇千镇一面发挥规模效益提高低成本生产和运作优势在产业研究、应用、服务和营销等方面形成集群发展态势保持竞争优势持续稳定发展推动传统产业转型升级促进存量产业有中生新实施互联网+”“农业+”“旅游+”实现传统产业、传统技艺线上线下融合发展使其焕发新的生机活力充分挖掘我市经济、文化、生态等特色资源紧扣消费热点运用互联网、大数据、人工智能等新技术推动传统产业转型升级二要提升规划布局、强化基础保障结合我市自然景观、资源禀赋、建设基础、产业特点、文化特色和地方民俗风情高标准、高起点科学编制特色小(城)镇建设的村镇规划依据规划有序建设要突出乡土特色深挖文化内涵认真学习借鉴外地成功经验和创新做法突出原生态主题谋划富有特色的民宿建筑高层次高标准规划和建设三要坚持因地制宜、注重农民参与区别制定各类村庄建设目标与模式形成风格各异、形式多样的特色小(城)镇建设格局把农民群众认同、参与和满意作为基要求充分调动农民的积极性、主动性和创造性四要强化融合发展、汇聚多方合力发挥小城镇连接城乡的节点和纽带作用增强小城镇集聚、辐射功能搭建多层次、宽领域、广覆盖的融合发展平台努力打造一批产业上特而强、机制上新而活、功能上聚而合、形态上精而美的特色小(城)镇建设特色小(城)镇要处理好政府、企业、市场三方之间的关系市场驱动行政驱动相结合坚持政府引导、企业主体、市场化运作的原则凸显企业主体地位充分发挥市场在资源配置中的决定性作用加强政府引导和服务保障在规划编制、平台搭建、机制保障、服务提供等方面更好地发挥作用探索组建由政府充当有限合伙人、其他主体共同决策的特色小(城)镇建设组织机构以多元方式引导各方主体参与产业发展、基础设施建设、资源开发、生态保护等全方位建设汇聚特色小(城)镇建设的多方合力要充分发挥市场的决定性作用更好发挥政府的主导作用进一步发挥好企业的主体作用与社会资本的保障作用建立健全特色小(城)镇高质量发展机制推动特色小(城)镇高质量发展五要加强人才培育、提高聚才能力要注意促进产、城、人、文有机结合继续吸引大学、科研院所、国家和省工程技术中心、重点实验室入驻等高端要素聚焦研发、设计、营销等高端环节促进产业链和人才链的结合做到才为我用在经济内循环下强化基础设施投资增加公共服务新供给加强交通、能源、信息、市政等基础设施建设统筹布局公共服务设施扩大小(城)镇人口容纳量推进土地集约混合使用增加商业商务、休闲娱乐、创业创新、高端服务等功能实现生产、生活、生态的有机融合提高高层次人才到特色小(城)镇就业、创业、生活的吸引力六要强化生态建设促进绿色发展建设优美宜居的生态环境绿水青山就是金山银山的理念放在首位在产业项目、基础设施、社区配套、功能布局、建设模式以及体制机制等各领域、各要素方面都要坚持绿色发展、循环发展、低碳发展保护小城镇特色景观资源加强环境综合整治构建生态网络要深入开展大气、水、土壤污染防治行动系统治理带动小城镇生态环境质量全面改善坚持宣传引导营造浓厚的生态文化和生态创建氛围提高生态意识明确环境责任改变传统的消费方式增强自我调节能力维持小(城)镇生态系统的高质量运行以顶层设计为引领鼓励特色小(城)镇高起点、高水平制定绿色建筑规划借助机制创新、宣传教育等手段引导社会资源适当倾斜调动社会力量参与的积极性形成推进绿色、生态建设的合力七要拓宽融资渠道增强发展保障要帮助解决企业融资难问题积极创新融资运作模式激发市场主体活力和企业家创造力主动谋求与民营企业、当地能人、招商企业、农民等投资主体合作以多种方式参与特色小(城)镇的基础设施、配套工程建设积极推广PPP模式加快形成多渠道投融资机制创新担保贷款机制发展互联网融资加快建立和完善特色小(城)镇运营企业的信用担保制度建立良好的信用档案通过政府、金融机构、评估机构等联合对企业信用度进行评级以完善的征信评价方式开拓互联网融资渠道实现由传统银行商业贷款向社会化融资贷款机制的转变支持各级产业基金扶持特色小镇产业项目积极探索建立特色小镇发展基金运营模式通过政府财政补助或返还、银行等金融中介机构参与等形式壮大小(城)镇发展基金规模对重点产业进行专项扶持完善政银企对接服务平台为特色产业发展及基础设施建设提供融资支持打造更多精品特色小(城)镇提供资金保障八要合理利用土地统筹发展空间坚持土地规划引导和底线管控作用按照城乡统筹发展和农村三次产业融合发展等总体部署以镇、村土地利用规划为依据发挥其引导和管控作用合理确定特色小(城)镇的规模和发展边界坚持土地资源节约集约利用坚持内涵挖潜的集约利用摒弃外延扩张的粗放利用完善土地利用机制建立城镇低效用地再开发激励机制制定灵活的用地政策加强现有政策整合力度盘活存量建设用地结合发展实际进行政策灵活创新允许部分小(城)镇把开放性空间、绿地广场、非硬化地面的闲置空间等类型用地纳入非建设用地管理通过建设用地指标腾挪平衡特色小(城)镇土地指标推动其合理有序发展

 

 

培育农民专业合作社 助推乡村振兴发展

民盟白银市直属支部主委 柴举畔

202011月)

一、我市农民专业合作社发展现状

近年来白银市委、市政府始终把培育发展农民专业合作社作为发展现代农业、实施乡振兴战略、推进农村三变改革的重要抓手不仅直接带动了农业的专业化、标准化、规模化和产业化发展而且对构建新型农业生产关系、促进农业发展、农村繁荣、农民增收等方面起到了积极的推动作用

据统计全市目前共有农民合作社8080运营较规范以上的达到4238运营一般l560未运营2282全市合作社规范率达到52.45%全市建成示范社2479其中国家级示范社58个、省级示范社429个、市级示范社723个、县级示范社840

我市农民专业合作社发展主要呈现以下特征

经营实力显著增强全市一些发展好的合作社都能按照合作社建设标准紧密结合实际探索建立适合自身发展的经营模式形成了企业驱动型、支部引领型、集体发展型、能人带动型等特色鲜明、各有比重的农民专业合作社使千家万户的小生产与千变万化的大市场实现有效对接如会宁县应发马铃薯专业合作社、建华马铃薯专业合作社、天缘齐马铃薯专业合作社、宏森马铃薯专业合作社等4家马铃薯专业合作社充分利用近年来国家大力支持发展马铃薯产业的政策优势积极流转土地加大马铃薯脱毒种薯的繁殖已建立了组培、快繁及原种工厂化生产和原种、良种规模化、机械化、病虫害统防、统治一体化的马铃薯脱毒种薯繁育体系和推广体系

带动能力逐步增强各级政府坚持把合作社作为产业扶贫的重中之重以深化农村三变改革为牵引突出扶贫抓产业、产业抓合作社的工作思路培育壮大省级百强合作社15通过国际质量体系认证的155商标注册的188开展农产品质量认证合作社66获得省级以上农产品金奖的11涉及种、养、加工及供销服务等领域成员总数18.92万人带动农户18.75万户占农户总数的58.74%成员人均增收比非成员高出20%

发展模式呈现多元化以农村三变改革和农村集体产权制度改革为抓手资源变资产、资金变股金、农民变股东方式注入产业提升和合作社发展之中实施合作社+”带动模式增加农民收入壮大村集体经济一是合作社+贫困户鼓励贫困户产业发展资金入股等方式加入合作社参与产业发展实现脱贫致富如靖远云峰兔业养殖专业合作社联系当地63户建档立卡贫困户供应优质种羊560带动贫困户发展肉羊产业实现户均年增收4500元;二是合作社+农村党建按照党组织建立在产业链上党员聚集在产业链上、贫困群众脱贫在产业链上的思路由村党组织指导成立合作社、合作社拉动市场发展、吸纳贫困户加入合作社的模式把基层党组织政治领导、政策引导、发动群众等优势与农民合作社在技术、信息、市场、资金上的优势有机结合起来延伸、放大党组织和党员在产业链条上带贫困户致富的效应进一步拓宽增收渠道全市村党支部书记领办合作社465党员干部领办合作社380家;三是合作社+集体经济村集体经济组织通过有效整合集体资金资源盘活资产激活发展活力不断壮大村集体经济全市702个村每村组建党群互助协会采取党员自筹、县区配套省市党费按比例提取的方式筹措资金2.3亿元每个村集体经济发展资金达到30万元以上结合各村实际按照不低于8%的分红比例入股合作社等新型农业经营主体发展壮大村集体经济通过实施合作社+”带动模式进一步增加了农民收入发展壮大了村集体经济为脱贫攻坚打下了坚实的基础

二、农民专业合作社发展存在的问题

(一)合作社持续发展能力不强多数合作社处在起步发展阶段发展水平较低竞争能力不强全市合作社呈现出大群体、小规模的特征一些合作社领办人在选择经营项目上跟风、随大流建办的合作社产业雷同基地规模小实力较弱;多数合作社在组织带动农户进入市场时还面临着种养技术水平不高、产销衔接不够紧密、加工流通能力不强、缺乏品牌宣传平台等困难和问题;多数合作社缺乏运用现代企业管理制度管理合作社的意识经营视野不够宽综合素质不够高应对市场经济风险的能力不足合作社发展缓慢经济效益欠佳

合作社之间的关联度相对松散部分合作社内部成员之间的关系松散在合作社整个生产营销产业链条中除收购环节之外几乎没有其他方面的合作关系;合作社之间联系不紧密多数合作社是从事初级雷同的农产品生产的小型合作社真正能够进行生产、服务加工、储藏、运输、营销等一体化全产业经营、专业技术服务的合作社数量较少没有形成上下游产业链和分工明确、紧密协作、相互支持盈利的集聚效应市场竞争力较弱

合作社规范化设任务仍然艰巨一是千社一章的问题仍然突出合作社没有根据自己的发展特点制定适合的章程;二是缺乏用底线思维衡量合作社的发展只愿提及发展、壮大、盈利等问题对防风险、亏损应对等合作社运行可能出的问题不愿提及思考不够缺乏相应机制应对措施;三是对合作社的性质、发展规律的认识还有待一步加强不会监管任意干涉合作社的生产经营

入股资金有潜在风险部分合作社从事初级的种养殖产业周期长、见效慢、收益低甚至有的合作社经营不善存在用本金分红问题入股资金有流失风险

三、推动农民专业合作社发展的意见建议

齐抓共管推动合作社规范管理常态化一是继续做好清理整顿对当前还未运营的合作社要进行再梳理让有经营意愿的通过培育产业、完善制度等措施促进其规范运转的确无运营能力的引导自愿注销要摸清未运营但又未注销吊销的原因对因有债权债务或享受财政扶持的合作社暂时不能注销要动员合作社依据财政部、农业农村部《农民专业合作社解散、破产清算时接受国家财政直接补助形成的财产处置暂行办法》抓紧做好合作社解散、破产清算工作;二是健全审核监管机制凡是注册登记合作社县(区)级市场监管局要把好关口与农业农村局建立会商机制切实防止出现新的空壳社;对已登记注册的合作社农业农村局要做好日常监管相关部门要发挥职能作用保证注册一个、规范一个、运行一个;三是健全合作社发展长效机制把农民专业合作社规范发展工作纳入重要事日程明确工作职责强化指导服务加强协调配合形成齐抓共管的工作合力发挥合作社在产业发展、农村人居环境治理、美丽乡村建设、乡村旅游中的积极作用

加强合作社联合社建设全面壮大合作社整体发展实力一是要切实加强合作社联合社建设坚持以市场为导向鼓励县域内同一领域的合作社实行横向联合组建行业联合社和跨区域的专业合作社整合规模小、同质化、知名度差的合作社确保实现合作社资源共享、信息互通、优劣互补、节本增效、壮大发展;二是要加强对联合社的培训指导从县(区)农业农村局和国家、省级示范社选聘一批专业人员担任联合社经营管理的业务辅导员明确责任包联到社全方位指导合作社联合社组建;三是要开展社企对接鼓励引导农业企业与合作社联合经营不断引进新技术、开展培训实行标准化生产;四是要加大项目扶持力度对联合社优先安排种植业、养殖业等农业发展项目发展壮大一批上规模、有档次、创品牌的联合社

注重品牌建设切实提高合作社经营效益一是要继续把产业发展作为合作社建办的重中之重鼓励合作社充分利用自身优势逐步建成一批规模大、独具特色、品质优良、区域性强的农产品生产基地促进农产品深度开发延长产业链提高产品附加值;二是要组织标准化生产和经营健全可追测制度确保每个环节都有据可查提高产品品质和质量安全水平;三是要大力开展三品一标认证工作通过认证不断提高内部管理水平和农产品质量增强产品在市场中的竞争力;四是要帮助和引导合作社领办人提高商标注册意识立足合作社发展实际以产品定位为基础以顾客需求为核心以差异化为标准注册商品商标;五是要引导相同产业的农民专业合作社在产权清晰、自愿互利的基础上进行协作与重组注册和使用同一产品品牌做大做强品牌影响力;六是要在巩固现有销售渠道和营销窗口的基础上引导农民专业合作社与龙头企业、大型超市、批发市场等建立产销关系通过参加兰洽会、农高会等各类节会开展宣传推介提高产品知名度同时广泛拓展电子商务大力推进网络销售提高生产经营效益

补齐人才短板全力促进合作杜持续健康发展建立分层次培训机制实行常态化培训开展对合作社领办人、管理人员的经营管理知识培训和对广大社员的专业技术知识培训通过举办培训班、外出考察学习、开展观摩交流等形式不断提高合作社的经营管理水平要探索建立人才发展机制鼓励科研人员、农技推广人员到合作社任职、兼职或担任技术顾问以技术、资金入股或技术承包、租赁经营等形式参与合作社发展要推动高等院校、职业中专与具有一定规模和实力的农民专业合作社开展多种形式的技术合作引导高校毕业生到合作社创业就业为合作社发展提供有力的人才支撑

落实监管举措确保入股资金安全高效明确监管职责建立工作机制切实加强对合作的指导、管理和监督加大对合作社入股资金的监管力度开展定期不定期督查检查监管龙头企业、合作社等市场主体扶贫资金运营和落实情况及时掌握利益联结中存在问题建立风险预警机制对落实不到位的、带贫效果不明显的市场主体建立责任追究制度实施追责问效各级政府要加强对本区域内合作社的监管政府、村集体要成立监管小组建立公开公示制度对入股经济组织的资金使用情况、生产经营情况、保底分红情况进行日常监管确保合作社入股资金规范运行

 

 

实现脱贫攻坚完美收官 开启乡村振兴伟大征程

民盟白银市委员会副主委 张明静

202011

习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上指出要接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接是脱贫攻坚与乡村振兴交会和过渡时期的一项重大战略任务做好这项工作既有利于巩固脱贫攻坚成果培育长效脱贫机制又有利于促进农业农村优先发展推动乡村全面振兴在脱贫攻坚收官之际和实施乡村振兴战略的关键时期实现两个战略的转换需要准确理解有效衔接的丰富内涵在牢牢巩固和扩大全市脱贫攻坚成果的基础上继续做好农业、农民、农村这个三农文章充分认识存在的矛盾和困难找准切入点

一、正确认识脱贫攻坚与乡村振兴的战略差异

(一)个体与整体的关系精准扶贫政策举措主要以贫困户为对象进行投入如易地搬迁、产业扶贫、金融扶贫等精准的帮扶政策准确高效地解决了贫困户的温饱和增收问题而乡村振兴战略强调乡村发展的整体性在个体农户发展能力总体较弱的现实条件下如果通过有效方式让农民建立起紧密的合作关系解决分散的农户家庭与现代市场经济对接存在的障碍和风险是有效衔接必须要解决的问题

(二)特惠与普惠的关系脱贫攻坚政策强调帮扶对象的特惠性而乡村振兴的政策取向则更加重视普惠性在当前推进乡村振兴战略的实践过程中精准扶贫对于贫困户高度集中的政策帮扶和物资投入同步进行易于引发农村矛盾基层干部要合理处理不同群体利益诉求坚持乡村振兴普惠性政策不走样更好的推进贫困地区实现整体性乡村振兴的发展目标

(三)福利与效率的关系脱贫攻坚政策具有显著的福利性特征重视对贫困群体生活条件的改善和发展机会的赋予扶贫政策除了完成刚性收入增长目标外相对更加关注解决住房、养老、就医等生活福利性问题向贫困户提供帮扶物资是各地通行的普遍做法精准扶贫战略对于改善乡村生产条件这一更具持续性效益的政策投入显然不足对于贫困乡村而言由于生产条件和发展能力的改善仍在进行之中且是一个较长周期的过程解决发展后劲乏力是目前最大的挑战

二、从传统三农问题本身寻求战略转化突破口

统筹推进脱贫攻坚与乡村振兴要结合我市实际聚焦阶段性任务注重从产业、政策、治理等方面入手找准脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的着力点需要做好以下事项:

(一)以产业为抓手做好发展无缝衔接产业振兴不仅是实现乡村振兴与脱贫攻坚的重要标志也是实现二者有机接的必然要求对深度贫困村而言要顺利实现从脱贫攻坚到乡村振兴的转换必须从根本上遏制产业扶贫的短期化偏向要以产业振兴为抓手构建可持续的产业发展长效机制一方面要坚持因地制宜培育和发展优势产业及主导产业在保护当地生态的基础上延长农业产业链、价值链推动一二三产业融合发展有效提升产业发展的综合效益特别要将产业兴旺与农业现代化、工业化和城镇化结合起来根据当地优势发掘适宜的新产业新业态做好产业规划形成一村一品的品牌效应借助于特色产业形成完备的产业链进而带动贫困户脱贫致富另一方面要采取有效措施提高产业带贫能力发展产业是实现脱贫的重要途径但产业发展并不能自动惠及贫困人口应按照产业振兴的要求在培育发展主导产业和优势产业的基础上通过强化就业技能培训和就业扶持力度创新农户与新型经营主体的利益联结机制比如有的地区采用企业+合作社+贫困户等产业扶贫模式不但做大做强主导产业而且延伸产业链条有效提高产业扶贫的质量和效益

(二)以机制为手段做好政策承继做好全面脱贫与乡村振兴有效衔接是一个渐进的接续过程要统筹考虑乡村振兴、脱贫攻坚和农村综合改革的发展情况做好体制机制和政策的有效衔接一方面应借鉴脱贫攻坚形成的领导体制和工作机制通过建立健全责任体系、监督体系、考核评估体系等在内的制度体系建立防范返贫和新生贫困、解决次生贫困和相对贫困的巩固脱贫成果长效工作机制丰富和完善乡村振兴体制机制激发主体和要素活力另一方面要总结梳理脱贫攻坚中成熟的实践经验从实际出发采取差别化的办法对脱贫攻坚的特惠性政策实行分类处置促使其向常规性、普惠性、长期性政策转变可以通过制定过渡期政策对退出的贫困县、贫困村、贫困人口延续以往的优惠政策在完善提升相关扶贫政策的前提下使现有帮扶政策在过渡期内保持总体稳定确保脱贫人口不返贫和防止发生新的贫困;同时适应从脱贫攻坚向乡村振兴的转变通过政策转化将单纯针对特贫农户的扶持政策转变为乡村低收入群体的常态化扶持政策等这些措施将增强政策的延续性和扩展性使原有的扶贫政策保持不变支持力度不减从而更好实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接

(三)以乡村治理为平台做好服务有效对接有效的乡村治理能助力脱贫攻坚而完善的乡村治理体系能切实促进乡村振兴要从乡村治理入手将脱贫攻坚中形成的治理框架经过一定的再创新后形成更好服务于乡村振兴的治理体系党的十九大报告提出健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系这为乡村治理体系的改革与完善指明了方向也为我们做好乡村治理的统筹衔接找准了支点要围绕乡村振兴的战略布局和脱贫攻坚目标任务完成后的工作思路推进乡村治理体系和治理能力现代化夯实乡村振兴基层基础从而为实现农业农村现代化提供组织保障比如村民自治作为推进乡村治理的基本形式充分调动并发挥了群众在脱贫攻坚中的主体作用这在乡村振兴中应继续坚持下去;针对新时代三农工作出现的新问题加快完善农业农村立法依法保护农民的合法权益;保护和传承农村优秀传统文化开展农村文化创建深化乡村德治建设此外还要顺应信息化、智能化发展趋势利用新一代信息技术推动智慧乡村建设提升乡村治理现代化水平切实打通服务群众最后一公里