全市农村土地流转情况的 调研报告

来源:白银市政协 作者:本站 时间:2019-11-25 阅读:

7月上旬,根据市政协2019年重点调研课题安排,由市政协副主席詹登龙带队,组成由市政协委员及相关部门负责人参加的调研组,先后深入三县两区的10个乡镇、25个村和19个专业合作社(流转大户),采取实地查看、走访经营主体及农户、召开座谈会等形式,对全市农村土地流转情况进行了调研,现将调研情况报告如下。

一、主要做法和成效

(一)加强领导,完善机制。近年来,我市坚持把农村土地流转与农业产业化、农村城镇化、人居环境整治等工作相结合,加强组织领导,完善工作措施,稳步推动农村土地承包经营权流转工作向规范化发展。一是建立工作机制。市、县(区)都成立了领导小组,乡(镇)组建土地流转服务站,行政村设立土地流转服务小组。市、县农业农村局定期不定期对土地流转工作进行督促检查,及时发现和解决工作中出现的问题,保证农村土地流转工作规范有序开展。二是出台政策措施。市上制定印发了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的实施意见》和《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的实施意见》等文件,明确了农村土地流转的原则、形式、程序、重点工作及保障措施等,并对农村土地流转的风险防范、收益保障机制做出明确规定,保障了农村土地有序流转。三是广泛宣传引导。利用广播、电视、网络、会议等形式,广泛宣传农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意义、原则、政策,消除农民的顾虑,保证农村土地在农民自觉、自愿的基础上流转。

(二)培育典型,示范带动。按照“建设试点,培育重点,以点带面,整体推进”的模式,在景泰县喜泉镇大安村、上沙沃镇白墩子村、漫水滩乡北崖村、西井村进行了土地承包经营权流转试点。本着依法、自愿、有偿的原则,积极宣传群众、发动群众,建立农村土地承包经营权流转服务体系,拓宽信息沟通渠道,规范运作程序,让农民自愿流转土地。景泰恒大公司流转喜泉镇中心村土地1800亩,用于种植黑枸杞,菁茂公司流转上沙沃镇梁槽村1560亩土地、漫水滩乡西井村1480亩土地,用于种植中药材,既发展了优质高效农业,也为流转户增加了收入。通过试点示范,积累可借鉴、可复制的经验,引领全市农村土地流转稳步推进。

(三)招商引资,项目推动。坚持把农业项目建设作为推进土地流转和农业产业化经营的有效载体,突出抓好项目策划与招商。按照产业布局和一村一品的发展思路,围绕牛、羊、果、菜、薯、药、黑毛驴、小杂粮、水产养殖等优势主导产业,突出产业提升和品牌打造,编制了农业产业发展规划,策划包装了一批项目,建立健全了农业产业项目储备库。坚持“对外引”和“向上争”双轮驱动,能够招商引资的积极包装推介,能够争取国家投资的积极申报立项。注重培育农产品加工型、市场销售型全产业链企业。全市农业龙头企业达到442家,其中,国家级龙头企业1家(甘肃菁茂农业)、省级55家、市级123家,辐射带动245个非贫困村、46个贫困村。

(四)加强服务,保障权益。土地流转涉及到农户的切身利益,政策性强,涉及面广。为切实搞好土地承包经营权流转工作,我市着力抓了三个方面的工作:一是为土地流转供求双方提供信息引导、政策解读、价格咨询,积极搭建土地流转服务平台。二是为土地流转双方提供流转合同样本,指导签订土地流转合同,并对合同重要条款和涉及的政策性问题给予重点解释,使签订的合同条款明确、标的清楚、内容真实、手续完备。三是健全完善民间协商、乡镇调解、县级仲裁、司法保障的纠纷调处体系,及时化解矛盾,调处土地流转纠纷,维护当事人的合法权益。

总的来看,通过土地流转,推动了现代农业发展,促成了一批农业产业化项目,造就了一批现代农业带头人,改善了农业生产条件,为提高农业效益,增加农民收入,实现农业产业化发展、规模化经营奠定了基础。截至目前,全市农村土地流转面积已经达到171.82万亩,占第二轮家庭承包耕地面积的39.17%,其中:转包49.82万亩,占流转土地29%;转让12.94万亩,占流转土地7.53%;互换5.6万亩,占流转土地3.26%;出租89.02万亩,占流转土地51.81%;股份合作4.38万亩,占流转土地2.55%;其它形式10.06万亩,占流转土地5.85%;全市50亩以上规模经营的单位总数达到1758个,规模经营的面积达到103.28万亩。

二、存在的主要问题

(一)保障措施不到位,农民对土地流转存在顾虑。土地不仅是最重要的农业生产资料,也是农民赖以生存的基本保障。一方面,部分农民在经商务工后,虽然收入有了提高,但仍然把承包地看成是生存的“保险田”,宁愿让老人、妇女粗放经营,也不愿流转出去。即使流转,大多也是山地、旱地、盐碱地等中低产田。另一方面,农民承包地块分散,只要有几户不同意流转,就很难集中连片,给农村土地流转带来了困难。

(二)土地流转不规范,存在矛盾纠纷隐患。一是未签订书面合同。个别地方由于流转过程的管理缺位,一些农户之间的流转通常以“口头协议”的形式私下进行,既不遵循一定的程序,履行必要的手续,也不用合同或者契约的方式规范双方的权利与义务。二是部分地方土地流转期限过长,超过了第二轮土地承包期的剩余期限,签订的合同存在履行风险。三是一些地方对土地预期增值认识不足,流转价格几十年一个标准,没有增长机制,影响农民和村集体收益。

(三)土地流转规模偏大,生产经营面临困难。一些企业对集约化发展农业的预期过高,对自然和市场的双重风险估计不足,对农业需要长期不间断投入和劳动力成本上升的认识不够,一味追求上规模、上水平,有的流转面积上万亩甚至几万亩。在经营过程中,有些企业缺乏有效抵押资产,融资非常困难,再加上产业方向抓得不准,农业现代化技术运用不够,经营管理经验不足,以致运转困难,难以兑现给农民的收益承诺。

(四)流转市场不完善,社会中介组织缺乏。由于社会中介组织的缺乏,流转信息不对称,造成两个问题:一是想流转的农民找不到承接人。二是政府事实上在一定程度扮演了中介角色。政府的过度介入和干预,一定程度上会影响农民的意愿。

三、意见建议

(一)明确职能,引导流转。农村土地流转工作面宽量大,政策性强。各级农业农村部门要认真担负起农村土地流转管理的工作责任,注重发挥农民的首创精神,边行、边试、边总结,及时掌握新动态、研究新情况、总结新经验、解决新问题,逐步形成配套的流转管理办法和经常性的工作制度,加快农村土地流转工作进程。

(二)坚持原则,规范流转。一是必须在土地延包30年不变的政策前提下进行,保证土地流转合法有效。二是必须坚持“依法、自愿、有偿、规范”的原则,不能刮风、下指标,更不能强制推行。要充分尊重农民的意愿,一切围绕农业发展,一切为了农民增收,任何组织和个人不得从中截留、扣缴收益,不能与民争利。三是要规范操作与管理,积极做好土地流转合同的签订,及时办理合同变更、解除、签证工作,妥善调解和处理土地流转纠纷。四是适度控制流转规模,避免经营主体盲目贪大造成后续经营不善或资金运作困难、损害农民利益的现象发生。

(三)健全机制,完善流转。一是健全农村土地流转市场。依托县农村经营管理站,积极培育中介机构,完善农村产权交易平台,制定交易规则,充分发挥市场配置资源的基础作用。二是建立土地价格管理机制。开展土地分等定级和价格评估工作,客观公正评估土地等级和市场价格,为流转双方的公平交易提供参考依据。三是创新农村土地分配方法。新开发整理的土地,尽量不要分散到户,可以采取在册不在户,农民只从中分配利益的办法,把土地集中在“种田能手”或企业手中,为农业规模化经营创造条件。四是积极培育经营主体。支持种田能手、专业养殖大户搞好生产规划和科学管理,协调争取资金扶持,帮助其发展壮大,使其成为农村土地经营的主力。鼓励工商企业投资发展高附加值特色农业,带动农村产业化发展。

(四)制定措施,激励流转。一是完善保障措施。设立农村土地流转专项资金,加大对农业基础设施建设的投入,改善水利、电力、交通等基础条件。建立和完善农村养老保险、合作医疗等社会保障体系,大力实施农村振兴战略,加快小城镇建设步伐,建立城乡统一的就业制度和劳动力市场,让农村劳动力输得出、稳得住、有收入,降低农民对土地的生存依赖度。二是强化风险管控。加强气象、畜禽疫病、作物病虫害等预测预报,多渠道收集市场信息,了解经营主体生产经营情况,帮助经营主体开展风险评估,及时采取补救措施,有效防控风险。三是拓宽融资渠道。金融机构要研究农村土地经营权抵押的现实可能性,为参与农村土地流转的龙头企业、农民合作社和经营大户提供积极的信贷支持。经营主体也要发挥主观能动性,多渠道吸纳社会资金,解决融资难、融资贵的问题。