关于黄河流域白银段治理保护与开发利用情况的调研报告

来源:市政协 作者:本站 时间:2020-05-17 阅读:

根据市政协常委会2019年工作安排部署,8月上旬和10月中旬,由高鹰副主席带队,市政协经济委员会组织部分市政协委员、有关部门负责人组成调研组,深入黄河护岸工程、水利工程、引黄灌区、工业园区、水电站、供水厂、沿黄景区和生态湿地、水产养殖场等,通过实地查看、听取介绍、座谈交流等方式,对黄河流域白银段治理保护与开发利用情况进行了调研。现将调研情况报告如下。

一、黄河流域白银段基本情况

黄河自白银区西南水川大峡入境,流经靖远县、平川区,至景泰县东北黑山峡下北长滩出境,在我市境内长258 km(占黄河全长5464 km的4.7%,占黄河甘肃段总流程的28.3%),流域面积1.47万km²,年均入境流量293亿m³。全市控制水资源总量10.79亿m³,其中地表水资源总量10.25亿m³,主要包括黄河干流及其主要支流祖厉河、渭河、清水河三大水系;地下水0.54亿m³。黄河是我市工农业生产及城乡居民生活用水的主要水源,也是最主要的经济社会发展资源。

二、黄河流域白银段治理保护与开发利用现状

近年来,我市深入贯彻习近平生态文明思想,牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,不断完善黄河流域水安全治理体系,强力推进黄河流域治理保护工作,合理开发利用黄河水资源。

(一)黄河流域白银段治理保护情况。全面落实河湖长制,全市设立总河长124名、河长995名、湖长91名。各级河湖长常态化开展巡查监管,扎实开展“清四乱”专项整治,做到了守河有责、护河担责、治河尽责。加快完善污水处理设施,积极推进污水收集管网和中水回用设施建设,全市城市污水集中处理率达到98.1%。投资15亿元建成白银高新区等三个工业园区污水处理厂,投资3亿元完成东大沟河道重金属污染治理工程。强化饮用水水源地环境保护,完成集中式饮用水水源地保护区划定。强化农业面源污染防治,黄河白银段国控考核断面水质综合评价达到Ⅱ类水质考核目标要求。黄河白银段防洪工程总投资9.55亿元,治理河道85.5 km,建成堤防工程9段15.6 km、护岸工程120段99.8 km、安全防护工程18.6 km,直接受益人口16万人,保护耕地16万亩,有效解决了黄河白银段防洪能力低的问题。加快推进祖厉河综合整治,祖厉河在白银境内全长173 km,综合治理河长155.03 km,新建堤防38.62 km,加固堤防0.85 km,新建护岸22.11 km,加固护岸13.55 km。持续修复流域生态环境,争取中央预算内投资15.1亿元,实施了河道干支流治理、大型灌区续建改造、大型泵站更新改造、水土保持等一批重点生态项目,总投资42.52亿元的甘肃中部生态移民扶贫开发供水工程试验段开工建设。

(二)引黄灌溉工程及生产生活供水情况。截止2018年底,全市有效灌溉面积159.5万亩,当年新增2.47万亩。提灌工程:省属景电工程是全国最大的高扬程提灌工程,设计灌溉面积100万亩。灌区横跨甘、蒙两省区,涉及白银、武威、内蒙阿拉善盟三市(盟)的景泰、古浪、民勤、左旗四县(旗),以流量大、扬程高、多梯级而被誉为“中华之最”。全市共建成万亩提灌工程以上大中型泵站工程15处,兴建泵房187座,安装水泵710台、机电设备710台套,装机20.23万kw,铺设压力管道48.8 km,架设输电线路168.4 km,建设干支渠道1001.2 km。节水灌溉工程:通过工程技术节水,并配套管理节水与产业结构调整等各种节水措施,用高效节水灌溉技术取代大水漫灌,提高灌溉水利用系数,提高用水效率。生产生活供水情况:2018年全市实际用水控制总量9.05亿m³,实际用水量8.03亿m³,其中:农业用水量为6.9亿m³;全市现有年用水量50万m³以上的工业企业8家,工业用水量为0.57亿m³;现有县级以上集中式饮用水供水单位5个,千人万吨集中式饮用水供水单位16个,生活生态环境用水量为0.56亿m³。

(三)水路交通运输发展情况。多年来,通过实施黄河白银段四龙至龙湾航运项目一、二期工程,黄河乌金峡库区暨龙湾至南长滩段航运项目一期工程,渡口码头、老旧船舶、索渡塔架改造和候船亭建设等安保工程,黄河白银段四龙至龙湾全部达到五级航道标准,为我市黄河旅游发展、改善农村渡口渡运条件、水上交通安全管理、沿河人民群众安全便捷出行等发挥了良好作用。

(四)黄河流域白银段文化旅游开发情况。黄河悠久的历史渊源和厚重的文化底蕴,形成了黄河沿线相对集中、富集独特的文化旅游资源。主要有黄河水川大峡、乌金峡、红山峡、黑山峡、黄河石林国家地质公园、寿鹿山国家级森林公园等自然景观;汉代鹯阴古城遗址、唐代柳州古城遗址、唐代迭烈寺遗址(北武当庙)、明长城遗址、永泰龟城、法泉寺石窟、五佛沿寺石窟、寺儿湾石窟等丝路古迹;近年依托黄河生态风景资源开发黄河假日城、水川湿地公园、“六朵金花”、大坪田园综合体、水韵独石、水岸三合、条山农庄等独具特色的生态旅游休闲地;虎豹口、红山寺、五佛抗日促进会旧址等红色旅游圣地。

(五)水力发电及水产养殖发展情况。黄河干流已建有大峡水电站、乌金峡水电站,装机容量44万kw,库容1.14亿m³,年均发电量21.48亿kw·h。其中:大峡水电站总装机容量30万kw,年均发电量14.65亿kw·h,总库容0.9亿m³;乌金峡水电站总装机容量14万kw,年均发电量6.83亿kw·h,总库容0.24亿m³。开发建设沿黄一线水川、北湾、乌兰、糜滩、双龙、五佛以及景电盐碱地改造等水产品养殖供应基地,水产养殖区供排水、越冬繁育大棚等基础设施不断完善。截止2019年底,全市池塘面积达到1.82万亩,水产品总产量达到4962吨。

三、存在的问题和困难

(一)黄河流域水土流失严重,污染治理形势依然严峻。由于我市地处黄土高原与腾格里沙漠过渡地带,境内绝大部是山区,自然条件较差,生态环境脆弱,土壤侵蚀严重,水土流失面积占全市总面积95%,每年约6000万吨泥沙进入黄河,其中祖厉河流域注入泥沙占总量70%。境内黄河流域尤其是祖厉河流域,地貌以黄土梁状的丘陵沟壑为主,植被稀少、水土流失严重,流域面积占黄河上游面积8.18%,年均入黄水量仅占1.46%,但年均入黄泥沙量却占39.58%,水土治理保护任务十分艰巨。沿黄村镇因资金短缺,大多未建成污水收集处理设施,沿线居民生产生活污水未经处理直接排放,对黄河水质污染较大。近三十多年来,黄河水量减少,河道轴线外侧河滩多年不过流,黄河沿线部分乡镇群众擅自开发河滩地,造成难以界定占用河道。部分群众将生产生活垃圾堆放在河堤上或直接倾倒入河中,严重影响河道行洪能力。黄河白银段防洪工程已治理河道85.5 km,还有34.5 km河道需要治理,护堤护岸工程尚未覆盖全域。部分群众在沿岸低洼地带建有民宅,隐患严重。

(二)黄河水资源利用率低, 全社会节水任务十分艰巨。一是灌溉水利用率不高。由于农业灌溉配套设施薄弱、管理技术手段落后等因素的影响,农业灌溉水利用系数仅为0.58。全市发展高效节水灌溉面积61万亩,占农田有效灌溉面积的36.1%,距高效节水农业要求还有较大差距。二是用水效率有待提高。工业用水重复利用率为81.5%,低于全国平均水平,城市管网漏失率为15.2%。仅白银区、平川区建成污水处理再生利用工程,2018年白银市区污水处理率达到93.6%,中水利用率仅为11%,处理后大多直接排放,未进行中水回用。三是节水管理体制机制不完善。节水管理机构和职能划分在部门间存在重叠和分割,节水管理政策在颁布实施上存在政出多门的情况。主要表现为:工业节水、农业节水、服务业节水、城乡居民生活节水、污水处理、中水回用、水资源保护等职能分属于水利、城建、生态环境等不同部门来行使,水资源在统一规划、联合调度和优化配置以及供、用、耗、排全过程管理缺乏有效的协调机制。四是水资源有偿使用制度不健全。市场在水资源配置中的决定性作用未得到充分发挥,水资源开发利用主体缺乏节约保护资源的内在动力和激励机制。

(三)黄河航道通行能力较低,沿黄大交通体系尚未形成。一是水运基础发展水平低。近年来,实施黄河白银段水运基础设施建设工程,大部分河段基本达到五级航道标准,实现了分段通航。但受自然、经济、资金投入不足、工程建设年限长等因素影响,区域水运发展水平仍很低。二是航运基础设施损毁严重。受2012年、2018年特大洪水影响,黄河白银段航道发生较大变迁,多数航道形成淤积,多处港口码头冲毁,航道设施被洪水严重破坏,安全隐患突出,安全监管形势严峻。三是航运通行不畅。区域内已建的大峡电站、乌金峡电站等水电枢纽均未规划配套建设相应的过船设施,兰州至白银整个河段被人工分割,部分桥梁、线缆等跨河建筑物建成较早,通航净空尺度严重不足,河段内只能区间通航,水运的优势难以充分发挥。四是部分码头占用河道河滩。黄河沿线部分码头未经水利主管部门审批,已被水利部列入“四乱”问题清单,目前正在整改落实。

(四)黄河旅游缺乏规划,开发利用力度不够。一是由于市上尚未制定统一、科学、系统的黄河风情生态全域旅游带建设总体规划,导致黄河旅游带的建设存在四个县区各自为政、空缺与重复建设并存等情况。二是沿黄文化旅游资源挖掘保护及开发利用力度还远远不够。沿黄景区景点存在体量小、层次低、文化元素少、品质不高等问题,新的旅游景区景点、旅游产品创意和开发建设缓慢,旅游产品缺乏文化元素的包装,对游客的吸引力不强,特别是可供游客驻足观赏、体验、消费的产品更少。沿黄交通、住宿、餐饮、购物、娱乐、服务等旅游基础设施和配套设施仍然是主要瓶颈和短板。三是在景区景点打造和旅游产品开发过程中,“水文化”的文章做得不足不深。现有涉水旅游项目过于传统、单调,远不能满足游客的多样化需求。缺乏游客普遍喜欢的集娱乐性、刺激性、体验性、趣味性于一体的涉水旅游产品。

四、意见和建议

要深入贯彻落实习近平总书记考察黄河重要指示及在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神,按照习近平总书记“重在保护,要在治理”的指示要求,转变发展理念,抓紧抓实流域综合治理、水土保持、污染治理、植树造林等重点工作,适度有序发展产业,因地制宜打造景观,保护好母亲河,建设良好生态,真正让黄河成为造福白银人民的幸福河。

(一)抢抓机遇尽快编制完善黄河白银段治理保护与开发利用总体规划。一要以《黄河流域综合规划(2012~2030年)》为蓝本,编制完整系统科学的《白银市黄河流域生态保护和高质量发展总体规划》,并纳入《白银市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》。要坚持合理开发、高效利用、优化配置、全面节约、有效保护和综合治理的原则,加大水生态保护力度,推进水环境综合治理,推动黄河流域产业开发和高质量发展。二要抢抓机遇,最大限度争取国家政策、项目、资金的支持。随着习近平总书记视察甘肃、河南并召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会,黄河流域生态保护和高质量发展已经上升为重大国家战略,也必将迎来前所未有的创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的新机遇。市、县(区)两级政府要高度重视,整合组织专门力量,制定计划,谋划项目,及早向国家有关部委汇报衔接,力争使国家支持力度在白银最大化。三要尽快摸清全市水资源现状、需求趋势,为更好地调度、管理和配置黄河水资源、用足用活国家政策提供科学依据,提高黄河水资源的利用率。

(二)加强黄河流域生态保护和综合治理。一要坚决筑牢生态安全屏障。抢抓国家生态安全屏障综合试验区建设机遇,按照“北御风沙,南保水土,中建黄河绿洲”思路,加快建设黄土高原生态屏障和沿黄地区生态走廊,大规模开展国土绿化,每年至少完成国土绿化面积32万亩以上。二要全力打好碧水保卫战。紧盯污染物总量减排、生态环境质量提高、生态环境风险管控目标任务,坚决打好涉水工业企业污染治理、城镇生活污水治理、水源地保护、农村面源污染治理、祖厉河流域综合整治等标志性战役。三要不断提升黄河流域监管水平。进一步压紧压实河湖长责任,持续深化“清四乱”专项行动,全面实行黄河流域环境监测网络化监管,始终保持打击黄河流域环境违法行为高压态势。四要对黄河沿岸水源地污染进行普查,特别要对擅自开发河滩地、将生活垃圾堆放在河堤或直接倾倒河中的问题,有计划、有针对性地重点整治。对在沿岸低洼地带建有的民宅,要妥善处理,及早做好搬迁工作,消除安全隐患。五要加强农业耕作区域的保护和整治,重点控制农药、化肥施用量,科学配方施肥,大力推广有机肥和复合肥。加强农作物的生物防治,提倡使用无公害农药。积极发展生态农业,搞好作物秸秆、畜禽养殖废弃物资源化利用,妥善处理村镇生活垃圾和污水。

(三)推进黄河水资源节约集约利用。一要站在黄河流域永续发展和加快生态文明建设的战略高度认识节约用水的重要性,必须坚持生态优先、绿色发展,大力发展节水产业和技术,把节水作为水资源开发、利用、保护、配置、调度的前提和基础,进一步提高水资源利用效率,以水资源的可持续利用支撑流域经济社会高质量发展。二要大力推广以管灌、滴灌为主的高效节水灌溉技术,重点要利用好国家粮食功能区划分和高标准农田建设的机遇,建立工程措施、农艺措施、农机措施、管理措施等相结合的具有白银特色的高效农业节水灌溉体系,把景电、兴电、靖会、刘川等高扬程灌区建设成高标准的农业节水工程示范区。三要抓紧健全完善节水管理机制和有偿使用机制,强化重复利用和中水利用措施,全面提升水资源利用率。四要加大节水宣传的力度,实施全民共建节水型社会的宣传教育。充分利用广播、电视、报刊、互联网等各种媒体,深入宣传节水的重大意义,不断提高公众的水资源忧患意识和节约意识,形成全社会节水的良好风尚,

(四)构建沿黄大交通网络体系。一要加快完善水路交通基础设施建设。重点实施黄河白银段航运开发、农村渡口码头改造、渡口码头至公路连接路及农村老旧渡船及索渡塔架改造工程、农村候船亭等建设工程,改善水运薄弱环节,排除水路交通安全隐患,提升水路交通运输发展质量,确保人民群众安全出行。二要增强水路交通安全和应急保障能力。重点实施水路交通安全设施、水运信息化、水上搜救中心等建设工程,提升水路交通信息化网络和应急救援保障网络体系,有效推进平安交通建设。三要全力构建贯通东西的沿黄公共交通体系。改造提升连接沿黄各旅游景点的旅游观光水陆交通,实现县(区)与景区(点)的“无缝隙”连接和景区之间的“一站式”换乘。加快推进水川—四龙—靖远—黄河石林水上航运旅游观光通道建设,全力构建方便、快捷的沿黄水陆旅游交通体系,实现交通与旅游的深度融合。

(五)大力保护传承弘扬黄河文化。一要提高对黄河文化建设重要性的认识。把文化建设纳入黄河治理保护的总体规划,整合全市黄河文化资源,拟订整体策划方案,使黄河文化建设更有系统性和整体性。二要建设黄河文化标志性场所。高起点、高标准、高层次建设黄河文化标志性场所,实现凝聚各地文化、沉淀千年文明于一点,使人们感悟到黄河文化的博大与厚重。三要强化对文化建设的全方位融入。不但融入工程建设,还要融入黄河治理保护工作的方方面面。在黄河文化建设的长期规划中,要逐步形成由政府、行业机构、企业以及社会各界有志人士组成的黄河文化研究大军,全面推进黄河文化的深度挖掘和传承弘扬。建议市上研究主办“黄河论坛”等活动,邀请沿黄城市共同研讨黄河流域治理保护与高质量发展问题。四要打造黄河风情生态全域旅游黄金带。加强黄河白银段生态全域旅游品牌建设,以黄河水川大峡、乌金峡、红山峡、黑山峡等“四大峡谷”旅游开发为重点,促进沿黄旅游景区(点)及旅游产品的提质扩容和升级改造。结合国家级和省级农业科技示范园区及农字号国家地理标志品牌,加快发展集科普教育、休闲采摘、农业观赏、研学旅游为一体的农业休闲养生基地,着力开发沿黄休闲观光农业,把黄河白银段真正打造成为黄河风情生态全域旅游黄金带。


 

调研组成员:

高 鹰 市政协党组副书记、副主席

师 杰 市政协常委、经济委员会主任

张 文 市政协常委、文化文史资料和学习委员会主任

肖进银 市政协常委、市林业和草原局局长

刘国财 市政协常委、市农业机械化服务中心主任

杨万军 市政协委员、民进市委会主委

罗爱霞 市政协委员、市交通运输局四级调研员

李天平 市水务局正县级干部

高扩工 市发展和改革委员会副主任

王志国 市政府研究室副主任

张金强 市政协经济委员会副主任