关于全市农业产业发展情况的视察报告

来源:市政协 作者:本站 时间:2020-08-24 阅读:

 

为全面深入了解全市农业产业发展状况,根据市政协党组会议暨政协白银市第七届委员会第二十一次主席会议安排部署,5月25日—6月2日,由市政协副主席詹登龙带队对全市五个县区农业产业发展情况进行了视察。视察组紧紧围绕市委、市政府关于农业产业发展的重要部署,先后深入杨崖集镇中药材等6个产业园、牧原100万头生猪等4个养殖基地、水泉万亩食葵等2个种植基地、阿西娅等3家农业产业公司、应发马铃薯等4家农民专业合作社、景泰县高标准农田等4个项目建设区,通过听取汇报、实地察看、座谈交流等方式,对全市农业产业发展情况进行了比较全面的了解。现将视察情况报告如下。

一、主要做法及成效

近年来,市委、政府认真贯彻落实中央和省委关于“三农”工作的决策部署,紧盯决胜全面小康、决战脱贫攻坚目标任务,坚持农业农村优先发展总方针,认真实施乡村振兴战略,深入推进农业供给侧结构性改革,着力打造黄河上游生态环境综合治理创新试验区和现代丝路寒旱农业综合示范区,推动全市农业产业向特色化、规模化、集约化方向发展,呈现出农村社会和谐稳定、农业生产发展势头强劲、农民群众持续稳定增收的良好态势。2019年,全市粮食总产量达到96.58万吨,完成计划85万吨的113.6%;一产增加值实现86.99亿元,同比增长6.1%;农村居民人均可支配收入达到9926元,同比增长9.6%,与全国持平,高出全省平均水平0.2个百分点,农业已成为白银高质量发展的亮点。具体工作中突出“六个注重”,做到“六个着力”

一是注重转变发展理念,着力推动三产融合发展。以新发展理念为引领,跳出以往过于依赖工业和资源能源开发的路径,坚持有色绿色齐头并进、农业工业协调发展、三次产业融合提升,全力推动农业与工业和旅游业融合发展、互促共进。大力加强产业链建设,依托河南牧原、新希望等打造生猪养殖加工产业链;依托阿西娅、中天羊业等打造肉羊养殖加工产业链;依托北京雄特、甘肃恒玉等打造百亿级特色草食畜牧业产业链;依托海升、山东华达等打造百亿级蔬菜种植加工产业链;依托条农集团、甘富果业等打造百亿级瓜果种植加工产业链;依托祁连雪、六合薯业等打造百亿级马铃薯种植加工产业链;依托甘肃菁茂、长征药业等打造百亿级地方地理标志产品产业链;依托新疆润丰集团、广东海大、江苏谭周扬等打造百亿级戈壁生态农业产业链;依托邦农公司、北方菜业等打造百亿级集物流、仓储、电商、物资供应、产品销售为一体的通道物流产业链;依托新引进的大型龙头企业打造百亿级生态循环农业产业链。目前,10个百亿级农业产业链正在开展建设,6个“甘味”品牌之乡5个万亩生态牧场、4个绿色生态示范带(地)建设正在与产业扶贫工作同步开展。以农业功能拓展为导向,促进农业与文化、体育、旅游、教育、医药、康养、服务等深度交叉融合,探索推广“主导产业+乡村旅游”发展模式,全力打造旅游型美丽乡村,建成了“六朵金花”、陶瓷小镇等一批美丽乡村、特色小镇和田园综合体,连续三年举办黄河风情、葵花节、枸杞节、陶瓷峰会等旅游节会,大水䃎村入选中国美丽休闲乡村名单,顾家善村和龙湾村被评为全国乡村治理示范村,为乡村旅游搭建了平台。

二是注重优势产业培育,着力夯实十大特色产业。依托黄河过境258公里的特殊优势,充分发挥白银从黄土高坡向大漠过渡的多样性地质条件和气候条件,按照“独一份、特别特、好中优、错峰头”的发展思路,结合实际、因地制宜,着力培育牛、羊、果、薯、药、蔬、黑毛驴、小杂粮、水产养殖、文冠果等十大特色产业体系。依据各区域自然条件、功能定位和特色优势,建设了会宁县肉牛肉羊养殖和优质小杂粮、靖远县设施蔬菜、景泰县戈壁农业、白银区现代农业、平川区黑毛驴等一批地域特色鲜明的绿色生态农产品生产加工基地,引导推动特色优势产业向优势产区集中,形成规模优势。目前,全市牛饲养量达到20.7万头、羊523.3万只、黑毛驴7.1万头、猪210万头、鸡878.3万只;瓜菜71.84万亩、果品37.3万亩、马铃薯118.3万亩、中药材61.73万亩、小杂粮46.1万亩、水产养殖1.5万亩、文冠果42.39万亩。全市肉牛、生猪、羊饲养量分别比2017年底同比增长11.52%、11%和5.7%。

三是注重措施精准到户,着力促进贫困群众增收。坚持把产业扶贫作为脱贫攻坚的治本之策,总结推广“扶贫抓产业、产业抓覆盖、覆盖抓达标、达标抓效益”和“守住一头子、多做几样子”等脱贫产业发展模式,根据干旱山区、风沙区、土地盐碱区等深度贫困地区不同的生产条件和贫困状况,市委市政府组织广大干部进村入户,到田间地头、坐农家炕头,与群众面对面出主意、想办法,算好生产、务工、经营性和政策性收入“四笔账”,一道制定一户一策脱贫计划,把特色产业精准对接到户,每家每户都有了“旱涝保收”的增收渠道。创造性地开展了“破三弱、强造血”“两园两率两节点”产业脱贫行动,打造“园区+龙头企业+合作社+农户”的产业收益链,全市贫困村脱贫产业园和非贫困村特色产业园“两园”全覆盖,贫困户依托产业人均实现增收2435元,占人均脱贫指标的64%,有效激发了贫困群众脱贫致富奔小康的内生动力。

四是注重特色品牌培育,着力完善市场营销体系。全市大力实施品牌创建和质量提升行动,打造了一批“银字号”优势农产品品牌。会宁小杂粮和胡麻油、靖远羊羔肉和枸杞、景泰条山梨等5个农产品进入“甘味”农产品区域公用品牌;中药材、小杂粮、枸杞、大枣、靖远羊羔肉、文冠果茶、和尚头面粉等312个产品入选国家扶贫产品名录,“菁茂甘草羊”成为全省唯一在中国安徽名优农产品暨农业产业化交易会上获得金奖的产品;靖远白茨林村(枸杞)、会宁杨崖集村(中药材)入选全国“一村一品”示范村镇,条山农场被确定为国家绿色食品果品基地,全市已累计认证有效期内“三品一标”产品265个,白银农产品知名度和影响力不断提升。白银市部分“甘味”品牌农产品正在开展“统一供种、统一种植、统一管理、统一订单收购、统一品牌销售”五统一试点工作,同时加快推动小杂粮、枸杞规模化种植、标准化生产、精深化加工、集约化经营、企业化运作、品牌化发展,促进了农特产品提档升级,成为全市农业农村工作亮点。组建全市首个农产品产销联盟,实施优质农产品出省进京工程,在北京、天津建立了白银市农产品直销窗口,在河南、合肥、福建漳州、广州、四川、重庆等省市建立白银农产品直销窗口或销售专区,已建成县乡农贸市场64个、果蔬保鲜库158座,建成农产品产地批发市场2个,共建成县区级电商服务中心5个,乡级电商服务站69个,村级电商服务点586个。市委、市政府高度重视网络经济的培育发展,市政协常委陶国林创办的中创博利科技控股有限公司注册落户白银,开展线上网络队伍培训,拓展产品销售渠道,增加农民收入。今年仅5—6月,该公司利用网络经济平台实现销售收入1.29亿元,上交利税1685万元。

五是注重创新发展模式,着力发挥龙头带动作用。立足全市大农业基础和良好的资源禀赋,以农村三变改革为契机,积极探索高标准农田建设与大中型灌区建设相结合、与引进大型现代龙头企业相结合、与撂荒地复耕复垦相结合、与农村产权制度改革相结合、与吸纳农村劳动力相结合的“五个结合”模式,有效盘活了农村闲置“沉睡”资产。采用“招商、招资、招才、招智、招业”五位一体等招商引资机制,引进北京雄特、河南牧原和阿西娅等骨干企业,带动建设生猪、肉羊、肉牛养殖3个战略性现代农业产业园;引进新疆润丰集团、格兰德、鼎鑫等种植龙头企业,带动建设景泰46万亩、平川和靖远60万亩水肥一体化国家现代农业产业园。全市农业产业化龙头企业发展到443家,其中国家级1家、省级57家、市级107家;创建国家级示范社58家、省级示范社426家、市级示范社723家;全市家庭农场发展到1544家,其中省级示范性家庭农场32家、市级181家。省委书记林铎对我市建设高标准农田及发展大农业的做法,给予充分肯定,新华社两次报道推介了产业西进白银的典型做法。

六是注重优化营商环境,着力破解筹资融资难题。牢固树立服务至上的理念,加快推进“四办”改革和“最多跑一次”改革,各级政府部门以甘当“店小二”、不做“管家婆”的姿态,为企业提供“保姆式”“贴近式”“零距离”服务,想客商之所想,谋客商之所需,打通了中梗阻,提高了服务效率。全市围绕“另辟途径、创新破题”的融资思路,大胆实践,创新探索了“引进龙头企业+国有企业+农投公司+银行”增资入股、“引进龙头企业+再引进龙头企业+外地融资机构”以商招商、“新引进龙头企业+地方龙头企业(再引进龙头企业)+农投公司”多方资本、“招大商+引大资+独立建”独立建设、“新引进龙头企业+政府奖补+扩张发展”奖补延伸等五种融资模式,全市产业链融资52.58亿元。向256家经营主体发放贷款21.37亿元,农业融资机制逐步健全。争取乡村振兴金融支持项目,全省1家,我市景泰县列入其中,每年信贷额100亿元以上。争取项目资金10.89亿元,其中畜禽粪污资源化利用整县推进项目全省3个、我市2个,投资额0.6亿元。

二、存在问题

目前,白银的农业发展已经成为经济发展的重要基础,大农业的架已经拉开。但农业产业发展仍存在不足和改进的方面。

一是资金投入不足,难以形成规模化经营由于经济发展水平限制,政府财政主要保吃饭、保运转,农业产业投入有限;商业银行受传统经营理念的制约,生产性贷款的比例不高;农民经营规模小,积累能力不足,没有足够的资金进行规模化的专业性生产经营。

二是利益联结机制不完善,利益关系难以协调。我市还处于农业产业化的起步阶段,利益分配还不完善。由于农户与企业组织功能的不对称,农民仅仅得到土地流转和劳务收益,而加工、销售等环节的利益大多与农民无关,利益链条短,没有真正形成“利益均沾,风险共担”的共同体,长此以往会造成单方面毁约的现象发生。

三是经营主体规模偏小,发展带动能力有限农产品销售渠道狭窄,手段单一,全市现有的443家本地龙头企业中416家年销售收入在5000万元以下,占比93.9%,仅有27家年销售收入在5000万元以上,占比6.1%;全市种植、养殖型企业381家,占比为86%,加工型45家,占比仅10.2%;市场销售型17家,占比仅为3.8%。本地龙头企业普遍规模小、结构不合理,产业链条短,农产品附加值低,特别是加工型和市场销售型企业偏少。全市运营规范和较规范的4077家合作社仅占合作社总量的47.53%,一半以上的合作社运营不规范。

四是农村人才流失严重,科技推动作用不强由于农业产业风险高,比较效益低下,农村有文化的青壮劳力进城务工经商,农业生产大多依靠年龄较大或家庭妇女支撑,他们普遍存在文化程度低、现代农业意识不强、对科技成果的吸收转化能力较弱的问题,制约着农业产业化发展。

三、意见建议

一是切实加强扶企政策落实认真贯彻落实省委省政府、市委市政府一揽子扶企救市政策,精准推送农业新型经营主体,应享尽享,对冲新冠肺炎疫情、经济下行压力下农业经营主体生产发展面临的困难需求,使其更好发挥扶贫、带贫作用,积极拓展融资渠道,用好金融杠杆,用活政府债券,着力解决项目资金不足的问题,加快推进产业项目建设,实现重点领域和优势产业快速发展,确保如期打赢打好脱贫攻坚战,确保脱贫攻坚与乡村振兴无缝对接。

二是提升园区建设质量和水平。进一步加大主导产业培育力度,坚持把发展产业作为稳定脱贫、增加农民收入的治本之策,巩固扩大“两园两率两节点”产业脱贫行动成果,确保牛、羊、蔬、果、薯、药、黑毛驴、小杂粮、水产养殖、文冠果十大特色产业及生猪养殖精准对接到户,形成一批区域性、标准化、集约化产业基地。

三是积极探索农民利益联结机制。坚持农民的主体地位,保障农民能够充分获得增值收益。在不断完善“公司+农户”机制的同时,大力推广“农户+合作社”“订单收购+分红”“农民入股+保底收益+按股分红”等多种模式,让农民广泛参与,在产业链条各个环节得到收益,构建分工明确,风险共担,利益共享的命运共同体。

四是加强外引内育壮大经营主体。优化营商环境,继续加大招商引资工作力度,重点培育加工型龙头企业,加强农产品产地初加工政策扶持力度,扩大农产品产地初加工规模,延伸产业链条,增加农产品附加值,使更多“农字号”企业落户白银。引导和支持家庭农场、农业专业合作社、种养大户等新型经营主体发展壮大,按照运行规范、较规范、一般、未运营、注销吊销五类标准,扎实抓好会宁县、景泰县2个省级合作社质量提升整县推进试点工作,推进合作社规范提升。

五是培育新型农民投身产业发展。在保护农民利益的前提下,大力发展“互联网+”销售新模式,以市政协常委陶国林网上营销为示范,鼓励更多的工商资本带动人力、物力、财力以及先进技术、理念、管理等进入农业农村领域,推动农业产业发展;引导市民下乡、乡贤返乡,通过土地流转发展农业产业。加强农民培训,让他们转变理念、了解市场、掌握技能、学会管理,真正成为农业产业的主力军。

六是完善市场体系抓好产销对接。鼓励龙头企业产地就近收购、贮藏、加工、销售农产品。利用现代科技,继续培育电商企业,推进网上销售。依托农产品产销协会,实施“甘味”品牌营销战略,主动出击抢占粤港澳、长三角、京津、成渝等终端大市场,有效解决农产品“卖难”的问题,确保企业和农民收益。

七是强化农业生产风险防范。按照“能保尽保、愿保必保”的原则,稳步推进“增品、扩面、提标、降费”农业保险措施,对贫困户和带贫主体加大专业性、技术性服务,全面提升农户及农业经营主体抵御自然灾害和市场价格波动风险的能力。

视察组人员名单:

詹登龙   市政协党组成员、副主席

    市政协委员、农业和农村工作委员会主任     

韩致华   市政协委员、市扶贫办二级调研员

卢临智   市政协委员、市政协正县级干部

苏广森   市农业农村局党组成员

刘宗金   市政协办公室四级调研员、组织联络科科长

陈永红   市政协常委、平川区人大常委会副主任

张正卓   市政协委员、靖远县农业生态环保站站长

韩晓娟   市政协委员、景泰川电力提灌工程管理局高级工程师

李学耀   市政协委员、白银区住房和城乡建设局总工程师

    市政协委员、甘肃风斗沙塑胶科技有限公司董事长