关于《黄河白银段生态文化旅游长廊建设调研报告》的报告

来源:市政协办公室 作者: 时间:2021-02-08 阅读:

根据市政协年度协商工作计划,2020年7月下旬,由主管副主席于萍带队,文化文史委组织有关部门和市政协委员,深入三县两区沿黄各景区景点、美丽乡村、特色小镇、田园综合体、生态湿地等,通过实地查看、听取介绍、座谈交流等方式,就黄河白银段生态文化旅游长廊建设开展了专项调研,现将调研情况报告如下。

一、工作现状

2020年以来,全市上下认真贯彻落实习总书记视察甘肃和在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神,坚持以黄河为纽带,以生态为基础,以文化为底色,以旅游为载体,以融合互促为核心,促进生态、文化、旅游深度融合,聚力打造沿黄生态文化旅游走廊,取得了阶段性工作成效,主要呈现以下特点: 

一是依托资源禀赋,推进多元交融。围绕黄河自然生态和多元文化生态融合发展,发挥存量优势,平川区大力推动文化遗产“历史再现”,实施了小川磁窑、水泉堡、陡城堡遗址修缮及展示利用工程。谋划实施阴古渡、野麻等景区项目,以野麻滩岩画、迭烈逊堡等古城遗址和烽火台遗址为依托,打造文化旅游体验区。在沿黄乡镇、国省道沿线和景区周边,谋划打造金安古镇陡城村、武当玄义大黄湾、美丽乡村黄沙湾、世外桃园小黄湾、地质奇观野麻滩“五朵金花”。会宁县突出特色田园建设,打造以孝道文化讲堂、乡村窑洞、农耕文化、绿色食品开发为特色的文化、生态农业旅游基地。加强红色文化挖掘利用,靖远、景泰、平川先后建成鱼龙山红色旅游景区、红军西路军纪念馆及赵家水指挥部遗址公园,规划建设红山寺、靖远起义纪念园、红军西征胜利纪念馆等红色文化旅游主题基地。

二是典型引领示范,发展乡村旅游。持续打造白银“六朵金花”,以美丽乡村建设为抓手,深入挖掘特色文化元素,涌现出会宁谷仓田家坪、紫香童家湾、平川小黄湾、稻香村瓜园、景泰石村大水会宁线川、靖远水岸三合、景泰“塞北之乡”田园综合体等乡村旅游新样板,带动了以农耕文化为魂、田园风光为韵、村落民宅为形、生态农业为本的乡村旅游业快速发展。石村大水入选全国乡村旅游重点村,平川小黄湾、黄沙湾成功创建省级乡村旅游示范村,花村顾家善等6地上榜甘肃网红打卡地,1982顾家善文化驿站、童家湾等一批精品民宿投入运营,推动了“以游兴村、以游强镇、以游富民”产业的发展。

三是创新发展模式,推动互融互促。强化以节促会、以会兴旅“旅游+节会”发展模式,推出水川樱花节、荷花节、阴古渡梨花打赏暨农产品节、乡村公益旅游节等一批特色旅游节会,借会发力,提高当地文化旅游知名度。大力推进 “旅游+农业+电商”新模式新业态,花村顾家善“陇上花开·乡约甘肃”乡村旅游推介会利用快手平台直播推介白银特色非遗产品、旅游商品、农特产品白银中创博利邀请全国知名网红授课,培训学员1600多人次,全国网红培训基地、农产品供应链直播基地投入运行。“旅游+体育”多业态融合发展,通过举办“自由呼吸、拥抱春天”黄河石林自驾游“五一”自驾游·乡村快乐行等活动,开发拓展徒步健身、运动休闲、帐篷营地、民俗体验等旅游业态,全市乡村旅游市场种类不断丰富、特色不断彰显、魅力不断增强。

四是科学规划建设,优化空间布局。对接《甘肃省沿黄四市(州)旅游业联动发展规划》《白银市旅游业发展规划(2012—2030)》《白银市文化事业文化产业发展规划暨文化遗产保护规划(2016—2020)》等上位规划,完成《黄河上游白银段文化旅游专项规划》编制修订。因时因地制宜推进项目规划建设,高起点规划建设会宁线川、黄河白银云小镇龙山民宿、靖远靖乐渠环境综合治理暨七馆一中心等田园综合体、特色康养小镇和水城湿地项目。平川区从文化引领、旅游定位、景区建设、产品定制、产业配套等方面全面论证,编制了《小黄湾古村落旅游发展规划》《红军长征打拉池会师国家文化公园建设项目规划》和一批美丽乡村项目规划,形成层次分明、相互衔接、规范有效的规划体系。随着黄河古韵大川渡、水川湿地、大坪花海、乌金峡景区、靖远水韵独石、水岸三合、平川小黄湾古村落、景泰石村大水、黄河石林露营地、国家雪上项目训练基地等项目的开发建设,黄河白银段生态文化旅游长廊建设已初具雏形。

五是是持续改善生态,强化基础支撑。统筹山水林田湖草综合治理、系统治理、源头治理,巩固工业企业污染治理、农村面源污染治理、工业园区、城镇污水垃圾处理、集中式饮用水水源地监测保护成果,黄河国控断面水质稳定达到二级标准。推进黄河干支流河道治理、水土保持和湿地保护,结合流域整治,开展了会宁祖厉河生态长廊和一批河坝景观带建设,规划实施了白银金沟河流域生态修复、靖远靖乐渠环境综合治理等项目。布局打通沿黄快速通道,对接S103线和G341线、S35线项目建设,实施黄河石林、会师旧址4A级景区通S217线、G22线,5家3A级景区通等级公路等交通旅游提升工程,白银至青城旅游公路、靖远鱼龙山景区至独石旅游扶贫公路建成通车,平川黄河文旅大道项目已开展前期工作,沿黄综合交通网络进一步优化,将实现与在建中兰客专、景中高速等项目的互联互通,辐射带动我市黄河生态文化旅游长廊建设。

二、存在的问题

一是规划和机制还不完善构建白银沿黄生态文化旅游长廊是一项庞大的系统工程,涉及文旅、交通、农业农村、水务、体育等多个部门和各个县区,实践中还存在规划、项目各自为政,资源配置效率不高的问题,部分景区、景观带开发黄河两岸泾渭分明,一体开发大景区的格局还未形成

二是短板和弱项比较明显。黄河水生态环境总体脆弱的格局还未根本扭转,侵占、阻塞河道和水土流失等问题整治仍然任重道远。旅游潜力开发不深,沿黄水上航道没有打通,现有涉水旅游项目过于传统单调,严重制约沿黄水上旅游和赛事项目的开展。城市观光和工业旅游资源闲置,特色工矿文化及其旅游产品基本空白,不能满足游客多样化需求。

三是可持续发展能力不足。多数景区景点处于规划期和初创期,靠政府投资维持,支撑产业不多,造血功能不强。一些乡村旅游项目限于村集体经济实力薄弱,仅停留在简单的休闲观光层面,游客以散客居多,观光停留时间短,消费不足,旅游收益少,当地百姓获得感不强,参与积极性不高。

四是资源整合力度不够强多数景区景点体量小、层次低、要素不全、产业链条短、同质化较严重,文化融入比较浅显。景区讲解表象描述居多,乡村旅游造景能力偏低偏弱,缺乏“大景粗犷、小景精致”,自然、人文景观错落有致的唯美布局没有真正形成“一乡一韵”“一村一景”“一村一品”特色,对游客二次旅游消费的吸引力不强

五是管理模式尚未标准化。缺乏系统的现代营销理念、营销战略和专业运营团队,景区景点各要素相互脱节,各村各点各自为营,单个景点容量不足,难以实现优势互补。“旅游+节会”、“旅游+体育”没有形成常态,热闹一时,过后冷清,游客参与度弱,文化旅游产品延伸增值几近空白,无法满足游客多样化、多元化的需求。

三、工作建议

(一)完善规划机制。一是按照绿色发展、项目引领、产业融合的原则,以黄河沿线自然人文资源及其生态大环境为基础,对全市沿黄地带生态、交通、农业、文化、体育、旅游等发展要素全面调查摸底,结合“十四五”规划编制,优化现有规划,加强顶层设计,制定沿黄生态文化旅游长廊专项发展规划,并纳入《白银市黄河流域生态保护和高质量发展总体规划》,确定重点旅游项目,明确发展目标、工作措施,积极引导有序发展有特色、高品质的风情观光游、文化寻访游、乡村体验游和休闲健身及体育训练项目。二是成立专门机构,将旅游业发展纳入到文化、交通、林草、水利、住建、自然资源、生态环境、农业农村、扶贫开发等行业规划,加强部门规划、市县规划和县级规划间的相互衔接,打破沿黄县区、乡镇以黄河划界的地域界限,统筹指导、协调推进规划实施,通过组织保障、规划编制、项目指导、资金扶持、人才支持等综合措施,促进县区协同、部门联动,努力形成整体工作合力。三是因地制宜做好沿黄地带文化旅游资源保护开发工作,一体化开发相邻县区景区资源,避免建设的随意性、盲目性和重复性。

(二)改进管理模式。一是引进先进成熟管理模式、发展理念,推动乡村旅游特色化、差异化发展,提升乡村旅游服务质量和水平,满足游客多元需求。二是整合现有乡村旅游点,培育多元市场主体,引进域内外知名旅游运营商,对应若干个资源特色优势互补,旅游业态丰富,能够满足游客“吃住行游购娱”需求的乡村旅游点,实行划业经营、组团发展,各旅游点以资源入股方式加盟,通过公司+专业合作社运营模式,统一生产提供各种农产品,满足游客需求。三是进一步优化营商环境,强化政策服务,引导社会资本规范有序竞争,解决乡村旅游建设资金问题,挖掘引进更多产业,吸纳老百姓参与,提高村民收入,打造企业发展、群众致富的绿色产业。

(三)加强基础建设。一是加快破解水陆交通“瓶颈”,对接推进S103线沿黄快速通道建设,强化景区路网衔接通达,基本实现4A 级景区通二级及以上公路,3A 级景区通三级以上公路,打通“断头路”,解决“最后一公里”问题。二是积极对接论证开通黄河水上旅游通道,打通省内沿河四市州黄河航道,加快乌金峡至大峡航道、四龙至龙湾航道升级、龙湾至北长滩航道二期开发建设,打造兰州至黄河石林水上观光竞技热门旅游线路。三是发挥黄河两岸地貌奇观、草场滩涂自然风光和生态农业、古城遗址、古村落等人文资源优势,结合沿黄快速通道建设,批量规划打造骑行、徒步和自驾游一体的“五化”( 畅化、净化、绿化、彩化、美化)生态旅游景观公路,为沿黄景区景点带来源源不断的客源。四是按照“扩大客运供给、打造精品线路、提升服务品质、全旅程购票、全景式宣传”的思路,释放包兰、干武铁路、干武二线客运能力,开通“黄河石林号”等特色旅游专列。持续推进环海中、白平铁路建设,打通白银西去东进便捷铁路通道。五是全面加快沿黄旅游设施建设,围绕“吃住行游购娱”六要素,建设一批具有黄河文化特色的农家民宿、旅游饭店、旅游商店和游客参与互动性强的文娱设施,推进旅游停车场、充电站、旅游公厕、旅游标识、沿黄码头、游客服务中心等配套设施建设,解决游客出行中的“痛点”问题。

(四)深化文体宣传。一是讲好黄河故事,讲好白银故事,汇集一批高水平作家,深度挖掘黄河文化内涵和自然遗产价值,推出一批精品力作,做足文化重头戏,扶持鼓励网络文学及衍生品等文创产品开发,借助国内知名文博会、敦煌文博会等参展平台,扩大白银知名度。二是积极筹备、高标准建设黄河博物馆标志性建筑,全方位展示黄河过境段整体情况,集中介绍沿线自然文化资源和重点景区景点。三是深化“全媒体+文旅”内涵,推广“云游白银”服务,加大周边机场、高铁站等交通枢纽旅游宣传推送和公关力度,通过短视频、现场直播、H5、VR等方式讲述景点故事,着力打造“网红景点”,开展特色美食品尝、主题摄影、文艺展演、夜看星空、羊皮筏子、“驴的”等多元体验活动,有效满足游客个性化需求。四是在红色旅游中融入民俗文化因素,以文化定位旅游开发,丰富文化旅游内涵。利用会宁会师、平川红山寺、靖远兵变、景泰西路军纪念园等,开发红色文创产品,让纪念馆及红军事迹、陈列品“活起来”。五是发挥距兰州客源市场1小时车程的区位优势,开发建设大峡、乌金峡黄河水上项目训练基地,开展激流皮划艇、浆板漂流、障碍回旋、水上漂流等项目培训,争取国家水上训练基地项目支持,将两座水库建设成水上体育乐园。五是利用好过境河段长度,论证开发四龙至黄河石林200公里国家级漂流线路,打造黄河漂流精品赛事和赛段,吸引国内外漂流爱好者前来参赛,通过黄河抢渡、黄河漂流、羊皮筏子表演、沿黄自驾房车露营等系列活动,扩大白银水上旅游的吸引力、影响力。先期开展已经多次论证成熟的平川北武当至黄河石林42公里漂流线路开发建设,打造示范线路。

(五)强化集成联动。一是持续推进“两屏两廊两带”国土绿化行动,加大高扬程灌区农田林网建设,以景电、兴电、靖会、刘川和在建甘肃中部生态移民供水工程等为重点,打造沿黄复合型生态农业区。引入现代农业理念,坚持科学利用,综合开发,全产业链推进,多元主体参与,形成壮大一批大中型生态农场、特色种植园和家庭农场,建设农林牧渔结合、种养加一体、“三生”同步提升、宜赏宜居宜游的美好家园。二是整合城市矿山公园等工业旅游资源,借鉴国内外知名企业成功经验,引导企业打包开发生产厂区、厂史展厅、铁路专用线等旅游增值产品,通过上矿山下矿井进工厂,参观讲解工艺流程,提高企业公关形象和社会影响力。三是全面落实“河长制”,以黄河干流水污染防治为重点,坚持不懈抓好工业重点污染源、农村面源污染防治。以祖厉河流域为重点,强化小流域综合治理,统筹工程治理和管理措施,完成祖厉河生态长廊会宁城区段河道治理及生态恢复项目,治理河道及建成两岸绿化景观带14.3公里。加快谋划会宁段、靖远段后续项目建设,彻底解决祖厉河流域含沙量大、水土流失严重等历史顽症,将祖厉河打造成集自然景观、防洪调蓄、休闲娱乐功能为一体,生态、社会和经济效益显著提升,惠及会宁、靖远沿岸百姓的幸福河。

(六)实施项目带动。一是抢抓国家战略机遇,对接《白银市黄河流域生态保护和高质量发展总体规划》中生态保护修复、弘扬黄河文化等投资方向,加强项目储备,强化项目支撑,充实完善项目库,争取国家、省上项目资金支持。二是按照规划一批、前期论证一批、开工建设一批的滚动开发思路,衔接完善县、乡级城建、环保、土地等控制性规划,加快推动黄河石林坝滩休闲生态区、黄河白银云小镇、平川阴古渡景区、靖远黄河文化公园等前期工作项目落地建设三是跳出甘肃,面向全国,着眼黑山峡生态价值和水资源价值,有序开展黑山峡河段航运规划论证,精心谋划库区长远开发利用,打造黑山峡谷旅游观光胜地,使黑山峡成为沿岸观景、水上旅游,比肩长江三峡的旅游黄金水道,大幅提升白银旅游的知名度和影响力。四是大力推进非遗传承,深度挖掘永泰龟城、索桥古渡、西番窑、阴古城、法泉寺石窟、五佛沿寺石窟、北武当等文物资源价值,让历史文化活起来,夯实提升白银沿黄生态文化旅游品牌价值。

    调研组成员:

    市政协党组成员、副主席

杨万军   市政协委员、民进市委会主委

    市政协常委、文化文史委主任

张乾栋   市政协委员、市国学会会长

顾克严   市文广旅局副局长

秦小红   市政协文化文史委副主任

杨绪珍   市政协办公室四级调研员

    市体育局四级调研员、群众体育科科长

张达刚   市交通局规划科科长

张鹏程   市文广旅局产业科科长

陈迎东   市旅泳运动协会主席

王家明   白银有色集团股份公司资本运营部副主任

徐兆强   顾家善1982文化驿站负责人

王希静   银光中学体育教师