关于《全市矿山地质环境恢复与治理情况调研报告》的报告

来源:市政协办公室 作者: 时间:2021-02-08 阅读:

根据市政协年度工作计划,2020年9月7日至10日,市政协民族宗教和三胞联络委员会组成有市政协常委、委员和相关部门负责人的调研组,由分管副主席兰满夏带队,先后深入靖远县、景泰县、白银区、平川区的13个矿山企业,通过实地了解、查看资料、座谈交流等形式,对全市矿山地质环境恢复与治理情况进行了调研,先后座谈交流13次,现场提出意见建议39条。现将调研情况报告如下。

一、基本情况和恢复治理成效

(一)基本情况。白银市矿产资源较为丰富,截止2015年,全市已发现的矿种有53种,查明资源储量的矿产33种,其中:能源矿产1种,金属矿产11种,非金属矿产20多种。煤炭80%主要集中于靖远-平川;84%的铜以及铅锌矿的大部分集中在白银厂矿田大型矿床内;溶剂用灰岩主要集中在白银区的灰土涝池大型矿床内;石膏主要集中在景泰县,同时,水泥用灰岩占全市总量的68.72%;陶瓷土全部集中在平川区;凹凸棒石粘土全部集中于靖远-会宁。截止2019年底,全市固体矿产开采矿石总量达1323.61万吨左右,落实省规划分解的煤炭924.38万吨、铜1.9万吨、铅1.85万吨、锌2.7万吨。矿业产值达到了39.23亿元。

全市共有非油气探矿权40宗(到期29宗),其中部级发证11宗,省级发证29宗。全市共有矿山总数345个。其中部级发证3个、省级发证44个、市级发证110个、县区级发证188个;按地域分,会宁县28个,靖远县67个,景泰县111个,白银区52个,平川区87个;按规模分,大型矿山4个,中型矿山15个,小型矿山326个。

(二)恢复治理成效。近年来,我市坚持以习近平生态文明思想为指导,牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,各级财政、矿山企业、民间筹措先后投入资金近7亿元,持续推进矿山地质环境恢复治理,取得了明显效果。一是严格落实保护地矿业权退出政策。市政府先后制定印发了《景泰黄河石林省级自然保护区生态环境保护问题清查整改方案》。在各类保护区内的16宗矿业权(探矿权8宗、采矿权8宗)全部退出,撤离勘查开采设备设施,并对造成的生态环境破坏进行恢复治理,已完成13宗矿业权(探矿权6宗、采矿权7宗)退出工作。二是建立矿山环境恢复治理长效机制。市县(区)政府编制完成了《矿山地质环境恢复和综合治理规划》和《白银市采煤沉陷区综合治理规划(2019-2023年)》,扎实推进综合治理,并逐年落实。白银公司露天矿经治理已建成矿山公园,作为爱国主义教育基地向公众开放,是中国有色金属工业遗产的见证。三是矿业权审批管理进一步规范。将全市自然保护区、水源地保护区、文物保护区等全部纳入《白银市矿产资源总体规划(2016-2020年)》,严禁保护区内进行勘查开采。严格落实《矿业权交易规则》,全面实行矿业权人勘查开采信息公示制度。所有采矿权的新立、出让、转让、延续、变更等事项,均严格按照矿业权审批程序执行。四是执法监督检查力度持续加大。严格落实“谁破坏、谁治理”和“边开采、边治理”要求,先后印发了《关于认真开展生态环境部西北督察局督察调研自然资源行业问题整改工作的通知》等4个文件。按照“一矿一策,一点一方案,一矿一名责任人”的工作原则和已确定的目标,全力抓好整改落实。重点对全市(除会宁县)的14类139家矿山企业的矿山地质环境恢复治理情况进行了全面督查摸底。查阅矿山企业采矿许可证、环境保护等审批手续,同时核对了企业生态环境治理恢复投入、生产销售台账等。对治理恢复不到位、存在重大安全隐患的矿山企业,市县区暂扣《采矿许可证》7个。对现场检查中发现的问题及时提出整改要求,并督促立即开展整改工作。五是积极推进绿色矿山建设。我市已4家矿山企业创建为国家级绿色矿山,均为经济效益较好、管理规范的省属大中型矿山企业。2020年,甘肃靖远煤电股份有限公司红会一矿组织开展创建国家级绿色矿山,已申报1家创建省级绿色矿山。同时,制定了《白银市市级绿色矿山建设要求及评定办法》(市资矿发〔2020〕15号),以平川区绿色矿业发展示范区建设为契机,鼓励生产和管理规范水平较高的一批矿山率先申报绿色矿山,发挥示范带头作用,积极推进绿色矿山建设。

二、存在的主要问题

(一)在牢固树立绿色发展理念上还有差距。白银地区矿产资源开采历史久,但多年形成的粗放开采式观念还没有彻底转变,一些企业和地方干部对“绿水青山就是金山银山”理念认识还不深刻,资源所在地多为深度贫困地区,当地干部群众非常期待加快发展、增加收入,“靠山吃山靠水吃水”的传统观念根深蒂固,经济发展和生态文明建设统筹得不够好,在环境保护上缺乏思想和行动自觉,学习贯彻落实习近平生态文明思想还需不断加强。

(二)矿山环境恢复治理资金严重不足。按照“谁破坏、谁治理”的原则,有主矿山由市县督促企业进行恢复治理并承担费用,但历史遗留的无主探采矿点(坑、硐、槽)的治理经费要由市县自筹资金,由于市县财力非常困难,难以保证恢复治理所需资金。如平川区、靖远县和景泰县多年开采煤炭造成地面塌陷严重,严重影响资源地群众生产生活,但塌陷区治理问题一直无法彻底解决。按照省市有关规划要求,主要治理对策(工程)为:矿区地面塌陷、地裂缝及煤矸石堆防治,沉陷区土地平整与复垦,沉陷区绿化与无害化防治,矿井排水净化与资源利用,地面建(构)筑物维护维修,沉陷区村庄搬迁与小城镇规划建设等。该工程治理投资概算为87474.84万元。但由于无法筹措治理资金,历史遗留问题解决进度缓慢。

(三)原白银有色金属公司尾矿库对周边环境影响较大。原白银有色金属公司历史上在白银区域内形成了8个尾矿库,总面积770公顷,尾矿库堆积的尾矿砂对周围的土壤、空气和地下水等自然环境造成不同程度的破坏,流域重金属污染严重,对当地群众的生存环境造成了严重影响。目前,已闭库的6个尾矿库中仅有2个完成了恢复治理(小铁山矿尾矿库、深部矿业公司尾矿库),仍有渣资源综合利用公司第一尾矿库、西北铅锌冶炼厂红矿库及4#湿渣库、红鹭氟业公司石膏尾矿库4个尾矿库亟需恢复治理,总面积306.3公顷。特别是原白银有色金属公司第一尾矿库和氟石膏尾矿库由于历史原因,设在白银城区东部,占地面积达295公顷,造成土地资源严重浪费,制约城市发展。

(四)部门之间协调配合还不太顺畅。矿产资源开发利用涉及发展改革、生态环境、林业草原、应急管理、农业农村、交通运输及文物管理等多个部门,在相互协调配合、沟通对接上还不太密切。主要表现在各类保护地内矿业权退出工作中,存在具体范围不清的问题。如目前未退出的3宗矿业权,矿业权人虽已撤离了疑似重叠范围内的人员和设备等,并出具了无条件以扣除式退出承诺,但因自然保护区范围无矢量数据,保护区范围不明确,只能待范围确定后退出并办理矿业权变更登记手续。

(五)恢复治理的长效机制还不够完善。既存在法律法规、政策制度不健全不完善的问题,基层工作人员偏少,个别乡镇国土所仅1名工作人员,不能保证执法监察动态巡查,监管难度大,特别是基层自然资源部门缺少专业技术人员,监管手段落后,无法适应绿色发展、精准管理的形势和要求。一些矿山企业在生产过程中未严格落实矿产资源开发利用方案、矿山地质环境保护与恢复治理等七个方案和规定,对边开采边恢复治理的要求执行不力。突出表现在露天开采矿山,如白银区、靖远县和景泰县部分砂石料矿山未按要求合理分级开采,形成高陡边坡,弃渣排土未规范堆放,不符合绿色矿山要求,矿山开采生产还需进一步规范;平川区陶土盗采者多在夜间进行“游击”式盗采,点多面广,流动性强,执法困难,造成的生态破坏,很难落实治理责任主体。

三、意见建议

针对以上问题,我们提出以下建议:

(一)思想认识上要高度重视。要切实提高政治站位,以习近平新时代生态文明思想为指导,牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,坚持把矿山生态环境治理作为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容,全面建立矿业权人履行保护和治理恢复矿山地质环境法定义务的约束机制。进一步落实矿山地质环境恢复和综合治理主体责任。基本建成制度完善、责任明确、措施得当、管理到位的矿山地质环境恢复和综合治理工作体系,形成“不再欠新账,加快还旧账”的良好局面。

(二)矿山企业要主动履行法定义务。严格按照《矿产资源开发利用方案》规范开采,露天开采的矿山企业要严格做到自上而下分层开采。严格对照环评资料和审批文件及批复的《矿山地质环境保护与土地复垦方案》开展矿山生态环境恢复治理,做到“边开采,边治理,边恢复”,还清历史欠账、不欠新账,实现矿区环境修复动态化。对于治理不到位的矿业权人,配合“双随机、一公开”要求,列入矿业权人异常名录或严重违法失信名单,责令其限期整改。对于逾期不整改或整改不到位的,不予办理其采矿许可证的申请、延期、变更、注销,不批准其申请新的建设用地,对其违法违规信息建立信用记录,纳入全国信用信息共享平台,为相关行业、部门实施联合惩戒提供信息。同时,会同生态环境主管部门指定符合条件的社会组织,就矿山企业破坏矿山地质环境行为向人民法院提起公益诉讼,要求其进行损害赔偿,并追究法律责任。

(三)全面梳理排查建立矿业权台帐。以国家和省级等各级各类保护区为重点,对行政区域内自然保护区、水源保护区、风景名胜区、湿地、森林公园、地质遗迹(含地质公园)、文物保护区等各级各类保护地禁止矿产资源勘查开采范围的矿业权进行全面梳理排查,建立排查台账,制定问题整改措施。积极协调矿业权人和相关部门,完成甘肃省靖远县席芨水地区金矿详查和甘肃省白银市高山铜铅锌矿产普查项目2宗探矿权、靖远华夏基业矿产有限公司靖远县席芨水金矿1宗采矿权退出的任务。

(四)建立问题清单加快整改进度。严格落实省市政府《关于开展全省矿山地质环境破坏问题排查整治工作的通知》,对全市矿山再进行一次集中排查,建立问题台账,根据相关政策规定,能立即解决的要立行立改;需专项整治的,要制定整治方案,限时完成;需一定时间解决的,明确目标任务,建立工作机制,列出时间表,分步实施。对历史遗留问题,应纳入“十四五”规划,在厘清职责的基础上,借鉴长江流域治理历史无主尾矿库的成功经验,加大协调衔接力度,通过凝炼项目和市场化运作的方式,实施工程治理、生态治理、地形地貌景观修复、土壤改良及再开发利用等综合性治理工程,加快整改进度。对所有问题编号排列,建立消号制度,整改完成一个,销号一个,直至全部完成整改,进一步改善人居环境。

(五)加大监督检查和执法力度。加大自然资源、生态环境、应急、公安等多部门联合执法力度,每年组织1—2次大规模联合执法,坚决遏制非法开采、破坏生态环境问题的发生,维护良好的矿产资源开发利用管理秩序。

(六)注重源头管控健全完善长效机制。要进一步健全完善信息共享、相关部门联合协查、定期督查检查、发动群众有奖举报等工作机制,及时预防、发现和处置各类矿山地质环境问题。切实履行行业主管部门职责,科学配置矿产资源,整合小散乱矿山企业,严格源头管控,强化过程监管,依法依规、科学有序推进自然资源保护与开发利用工作,坚决防止矿山地质环境破坏问题死灰复燃。

(七)重视工业遗产的保护利用发展旅游产业。白银公司露天矿是国家有色金属工业遗产,经过综合治理,已成为矿山公园的重要部分,应当重视矿山公园的保护利用,坚持把爱国主义教育与发展旅游产业相结合,进一步充实完善矿山公园的教育内容,深度挖掘搜集白银人艰苦创业的资料,使之成为人们了解白银工业历史、接受教育和旅游休闲的良好场所。

调研组成员:

兰满夏   市政协党组成员、副主席

郭继宗   市政协常委、市政协民族宗教和三胞联络委员

会主任

王永智   省政协委员、市政协委员,西北矿冶研究院副院长

王军民   市政协委员、市政协民族宗教和三胞联络委员

会副主任

黄先群   市政协委员,白银区财政局医疗结算中心主任

马占霞   市政协委员,甘肃铜城律师事务所律师

金永骞   市自然资源局党组书记、局长

南守元   市自然资源局党组成员、副局长

    市生态环境局二级调研员

张立琪   市政协办公室副主任