关于《全市城市社区治理工作的调研报告》的报告

来源:市政协办公室 作者: 时间:2021-07-05 阅读:

根据市政协党组会议安排部署,5月17日至21日,市政协副主席常升文带领由部分政协委员、市民政局相关负责同志组成的调研组,深入各县区部分街道、城镇社区,通过召开座谈会、听取汇报、查看资料、实地了解等方式,全市城市社区治理开展情况进行了调研,形成如下调研报告。

一、城市社区治理基本情况  

(一)组织体系不断健全。市县两级党委、政府把城市社区治理工作摆上重要议事日程。市级层面成立了由市政府分管领导担任组长的“白银市城乡社区治理领导小组”,市县区党委常委会、政府常务会多次专题研究社区治理工作,城乡社区治理机制进一步健全。坚持党建引领社区治理,城市社区党组织区域内大党建格局基本形成,新一届社区“两委”换届顺利完成,社区党组织书记和社区居委会主任“一肩挑”达到100%,社区“两委”班子成员交叉任职比例达到26 %,固本强基作用得到发挥。针对城市社区治理的弱项短板,市委、市政府出台政策措施,按照辐射居民一般控制在1500户至3000户之间的原则,对全市社区进行优化调整,调整后,全市城市社区达到146个,社区规模更趋合理、服务能力进一步提升。注重优化队伍结构,今年公开招考第一批专职社区工作者240人,社区工作者达到1536人,社区工作队伍结构不断优化,社区工作人员素质逐步提高。

(二)治理体系不断完善。一是制度保障不断加强。各县区、市直相关部门结合各自职能,制定出台涉及社区治理方面的相关配套政策措施,为社区治理体系建设提供了制度保障。二是网格化管理逐步强化。按照“完整覆盖、人员相近、地缘相邻、便于服务、无缝对接、动态调整”原则和“三级网格四级管理”运行模式,以居民小区或楼栋为单位,全市共划分网格7496个,配备网格长7496人、网格员10146人,网格化管理在新冠肺炎疫情社区联防联控、群防群治工作中发挥了较大效能,使社区成为疫情防控的坚强堡垒。三是监督水平稳步提升。加强居务监督,不断规范监督内容,完善监督程序,规范权力运行,发挥自治章程、居民公约在社区治理中的独特功能。四是社区减负增效加快推进。2020年,市委组织部、市民政局按照法定原则,对社区协助政府工作事项进行了梳理,在全省首家建立了社区工作事项“四个清单”制度。五是社区服务功能进一步完善。将社区综合服务设施建设纳入市、县区国民经济和社会发展规划、城乡规划,通过新建配建、改建扩建、资产划转、购置租赁、整合共享等方式,社区综合服务设施实现全覆盖。大力培育社区社会组织,截至2020年,全市共有社区社会组织141个。从2017年开始,实施以社区为平台,社会组织为载体,社会工作专业人才为支撑, “三社联动”试点项目7个,统筹设计服务项目20个,探索完善社会组织参与社区服务的工作体系,推进协商互助、共建共治。

(三)治理水平不断提升。一是建立完善社区协商机制。将社区协商与政协协商向基层延伸有机结合,对涉及社区公共利益的重大事项、关乎居民群众切身利益的实际困难问题和矛盾纠纷,由社区党组织和居民委员会牵头,通过召开形式多样的协商议事会进行协商解决,保障了居民的知情权、参与权、决策权和监督权。二是社区公共服务水平明显提升。所有社区均建有社区服务站,设置社区公共服务综合受理窗口,将与居民利益密切相关的劳动就业、社会保障、卫生计生、社会服务、住房保障等公共服务事项纳入服务内容,公布办事流程,为居民群众提供“一站式”服务。三是政府购买社区服务工作有效推进。通过委托社会工作服务机构承接运营社区精神康复服务站、家庭医生签约服务等方式开展基本医疗、公共卫生和健康管理服务。四是道德文化法治建设明显加强。广泛开展“文明社区”“文明家庭”创评活动。积极推进社区教育,普遍设立社区家长学校,推进学习型社区建设。大力推进法治社区建设,建立社区公共法律服务工作室和警务工作室,落实社区法律顾问和派驻律师值班制度,推动公共法律服务向基层延伸。五是信息化手段得到广泛运用。积极推进“互联网+政务服务”,微信公众号、办事小程序、掌上APP、二维码等信息化手段在社区得到广泛运用,为居民办事提供便捷的政务服务。

二、存在的主要问题

(一)加强社区治理的氛围不浓厚。个别县(区)政府分管领导和职能部门负责人,对加强和完善城市社区治理工作认识不到位、关心不多、重视不够,对社区治理的政策掌握不全面。全市县级层面还没有成立城乡社区治理工作领导小组,一些职能部门只是要求社区干事,而没有关心支持社区工作的具体措施,民政部门作为牵头协调部门,推动工作难度较大。社区治理经费来源渠道单一,主要依靠政府投入,社区募捐、社会捐赠、社会资本参与的机制和氛围还未形成。

(二)推进社区治理的政策落实不到位。一是社区服务设施配建要求落实不到位。根据国家和省市规定,新建住宅小区和旧城连片改造居民区,建设单位必须按配置标准和要求规划配建社区服务站用房和居民公益性服务设施,市委、市政府《关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》(市委发〔2018〕76号)和市委办、市政府办《关于调整优化城市社区规模进一步提升社区建设管理水平的指导意见》(市委办发〔2020〕12号)中均有明确规定,但个别新建住宅小区未按照要求配建或配建后未按规定移交的问题仍然存在。二是社区减负落实不到位。社区事项准入制和“权随责走、费随事转”的工作机制并没有真正得到落实,乡镇街道和许多职能部门习惯于把社区看作是自己的行政下属机构,不断将自身业务向社区延伸,社区仍然承担和履行着城市执法、环境卫生、安全生产等责任主体的角色,个别部门甚至将一些本应直接办理的事务,交由社区办理,社区行政化现象普遍,社区减负增效受体制内外环境的牵制,工作阻力较大,社区组织不堪重负、疲于应付。政府职能部门在社区设立的机构和加挂的牌子各式各样,不规范、不符合市上要求的问题普遍存在,加之各种考核评比、检查验收,社区工作本末倒置,弱化了法律赋予社区的自治和服务职能。

(三)社区治理的制度机制不健全。一是社区工作人员管理体制不完善。社区工作人员中,一部分为街道、建制镇的在编下派干部,而大部分为聘用人员(包括公益性岗位),且聘用人员类型繁多,待遇普遍较低,同工不同酬。社区公益性岗位人员因退休、转岗、辞职等原因减员较多,不能得到及时补充,在职人员承担的任务繁重。二是社区社会组织发育迟缓。各县区社区中真正能够承接政府职能转移的社会组织严重不足,能够提供专业化、个性化服务的社工组织更是缺乏,政府包揽社区公共事务较多,服务水平较低,政府购买公共服务投入少,严重制约社会组织有效参与社区治理。三是协商共治不平衡、不充分。部分社区议事协商浮于表面、流于形式,居民处于“被管理者”“旁观者”“被动参与”的角色,对社区的认同感不强,主动参与的渠道不畅、意识不强。

三、加强城市社区治理工作的建议

(一)加强监督检查,大力推动城市社区治理工作。要进一步提高各级各部门对社区治理重要性的认识,充分发挥各级城乡社区治理领导小组作用,根据中央、省市相关文件精神,市、县区两级要立足实情、直面问题,建立定期对社区治理工作开展实地观摩学习、监督检查制度,有效促进学习借鉴,改进提高,确保中央、省市关于社区治理的各项政策措施落实到位。

(二)健全服务设施,不断完善城市社区服务体系。城市规划行政主管部门要按照规定的配套建设指标对建设工程规划设计方案进行审查,严格执行验收程序和标准;老城区和已建成居住区社区服务设施不能满足需要的,由区(县)人民政府负责建设或通过调剂置换、整合、购买、改造、扩建、国有资产划拨等方式予以解决。

(三)深化社区减负,持续规范城市社区服务效能。要严格落实社区工作事项“四个清单”,坚决清理和取消清单之外的各种事项;推进落实社区事项准入制度,对属于基层人民政府及相关职能部门职责范围内的依法需要社区协助的事项,按照“权随责走、费随事转”原则,提供一定的工作经费;探索开展街道“中心化”改革,促进街道与社区工作的有效衔接,把社区行政性事务按类别归口街道相应“中心”办理,让社区真正“去行政化”,让居民委员会基层群众自治组织的本来属性得到逐步回归,把更多精力用来为居民群众提供更加优质的服务。

(四)强化社会协同,进一步加强城市社区服务力量。积极发展社区社会组织,大力培育社区服务类、公益慈善类、文体活动类、专业调处类等社会组织,推进社区服务工作。总结推广“三社联动”试点经验,促进社区、社会组织和社会工作的良性互动、功能互补,调动多方力量共同提供社区服务;整合专业社会工作者和社区志愿者两类资源,构建专业社会工作者引领社区志愿者、社区志愿者协助专业社会工作者的联动机制,进一步增强社区服务力量。

(五)加大财政投入,努力提升城市社区治理水平。把社区服务设施维护养护、工作经费、人员报酬等所需经费纳入同级财政预算,建立稳定的经费保障长效机制。强化社区工作激励机制。支持社区工作人员参加社会工作职业资格评价和学历教育等,对获得社会工作职业资格的给予职业津贴;每两年至少对社区工作人员进行一次轮训,提升社区工作人员的职业素质。探索开展“街道吹哨、部门报到”模式,增强社区多元主体之间的统筹协调、多点联动,发挥社区贴近百姓、了解民生的优势,以及县区职能部门的主导作用,提高社区治理能力。